В 2019 году служба по тарифам Астраханской области (далее – Служба) осуществляла государственное регулирование цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в соответствии с действующим федеральным законодательством, определяющим основы ценовой политики страны, и региональными нормативными правовыми актами.

Основными принципами государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области являются:

- доступность продукции, товаров и услуг для потребителей;

- компенсация экономически обоснованных затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг.

Соблюдение вышеуказанных принципов позволило Службе в 2019 году исключить экономически необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (согласование) цен (тарифов), и обеспечить доступность продукции, товаров и услуг для потребителей.

1.   Тарифное регулирование в сфере газоснабжения

1.1.          Природный газ

Реализацию природного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, для потребления газа с использованием местных бытовых приборов (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах) на территории Астраханской области осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».

Установленные розничные цены на природный газ представляют собой сумму следующих слагаемых, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов:

-     оптовая цена на газ;

-     тариф на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям;

-     плата за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа, реализующего газ на территории Астраханской области.

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее – Методические указания), розничные цены на природный газ установлены дифференцированно по четко определенным направлениям (наборам направлений) использования газа. Это касается приготовления пищи, нагрева воды, отопления и (или) выработки электроэнергии.

Розничные цены на газ утверждаются не менее чем на год одновременно с пересмотром регулируемых оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период (далее – Прогноз).

Приказом ФАС России от 13.05.2019 № 580/19 на период с 1 июля 2019 года утверждены оптовые цены на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» на территории Астраханской области, утвержден приказом ФАС России от 25.09.2017 №1262/17.

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» на территории Астраханской области, действующие с 1 июля 2019 года, утверждены приказом ФАС России от 13.05.2019 № 578/19.

В соответствии с данными приказами постановлением Службы от 25.06.2019 № 24 утверждены розничные цены на природный газ, реализуемый населению на территории Астраханской области ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», на период с 01.07.2019.

Розничная цена на природный газ для населения на территории Астраханской области на период с 01.07.2019 составляет 5521,93 руб./1000м³ (с НДС). По отношению к цене, действовавшей по состоянию на 30.06.2019, темп роста розничной цены составил 101,33%.

Так как на территории Астраханской области поставку природного газа населению осуществляет один поставщик газа, в соответствии с требованиями законодательства розничные цены сформированы без территориальной дифференциации, то есть являются едиными для потребителей на всей территории региона.

Постановлениями Службы от 15.11.2019 № 73 и от 13.12.2019 № 157 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на 2020 год в отношении газораспределительных организаций ООО ПФ «ЮМЕНС» и АО «Газпром газораспределение».

Следует отметить, что для потребителей АО «Газпром газораспределение» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, и не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности (коммерческой деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа), плата установлена в размере 27,26 тыс. руб. (с НДС).

В связи с тем, что размер экономически обоснованной платы превышает размер платы, установленный постановлением Службы, прогнозный размер выпадающих доходов ОА «Газпром газораспределение» от установления платы за технологическое присоединение в 2020 году определен в объеме 1,116 млн. руб. (без НДС).

Для ООО ПФ «ЮМЕНС» установлен экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение, который не выходит за рамки предельных размеров платы, определенных Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18, в размере 30,30 тыс. руб. (НДС не облагается).

На территории Астраханской области отсутствует утвержденная в установленном порядке региональная программа газификации, финансируемая за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Соответственно специальные надбавки для финансирования программ газификации на 2019-2020 гг. Службой не устанавливались.

На основании Правил определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1074, распоряжениями Службы определены фактические значения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» и ООО ПФ «ЮМЕНС» по итогам 2018 года и установлены плановые значения показателей на 2020 год.

1.2. Сжиженный газ

Реализацию сжиженного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), на территории Астраханской области осуществляют ООО «ГЭС Поволжье»  и ООО «НОВАТЭК-АЗК» (потребителями ООО «НОВАТЭК-АЗК» является население поселков Верхний Баскунчак и Нижний Баскунчак).

ООО «НОВАТЭК-АЗК» в течение 2019 года для пересмотра предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению Астраханской области из групповых газовых резервуарных установок, в Службу не обращалось. В течение всего 2019 года для потребителей ООО «НОВАТЭК-АЗК» действовали предельные максимальные розничные цены, установленные постановлением Службы от 28.01.2015 № 9. Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», с 01.01.2019 ставка НДС повысилась с 18% до 20%. Учитывая изложенное, Службой на заседании коллегии, состоявшемся 05.12.2018, было внесено изменение в постановление Службы от 28.01.2015 № 9, согласно которому установленные розничные цены на сжиженный газ для населения с 01.01.2019 увеличилась на 1,7%.  Указанный рост розничных цен для населения вызван исключительно изменением ставки НДС.

С 01.01.2019 постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 № 1442 было отменено государственное регулирование оптовой цены на сжиженный углеводородный газ (далее - СУГ) и полномочия ФАС России по установлению оптовой цены на сжиженный газа для бытовых нужд населения.

В результате рост оптовой цены на сжиженный газ, реализуемый населению, превысил в 2 раза цену на СУГ, действующую в 2018 году. Учитывая изложенное, на период с 1 июля 2019 года темп роста экономически обоснованной средней розничной цены на СУГ для реализации населению по отношению к средней цене на СУГ, определенной в рамках необходимой валовой выручки на период с 01.07.2018 по 30.06.2019г.г., составил 149,87%.

В целях не превышения предельного максимального индекса платы граждан за коммунальные услуги на территории Астраханской области, определенного  распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11. 2018 № 2490-р, с 1 июля 2019 года постановлением Службы от 28.06.2019 № 26 были установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению Астраханской области  ООО «ГЭС Поволжье», дифференцированные по категориям реализации сжиженного газа потребителям, с ростом 4% по отношению к аналогичным розничным ценам, действующим по состоянию на 30 июня 2019 года.

В рамках указанного ограничения роста платы граждан на коммунальные услуги, возникла необходимость в субсидировании газоснабжающей организации разницы в цене на сжиженный газ с 1 июля 2019 года.

 Постановлением Правительства Астраханской области № 218-П от 28.06.2019 был утвержден Порядок предоставления субсидий уполномоченным газораспределительным организациям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению Астраханской области по обеспечению сжиженным углеводородным газом. Его применение позволило ООО «ГЭС Поволжье» возмещать недополученные доходы от реализации сжиженного газа населению в результате отмены государственного регулирования оптовых цен на сжиженный газ, реализуемый населению.

Всего экономический эффект от государственного регулирования тарифов в сфере газоснабжения в 2019 году составил 1, 227 млн. руб.

2.   Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики

В сфере электроэнергетики тарифные решения Службой приняты в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках предельных уровней, определенных приказами ФАС России от 11.10.2019 № 1338/19, от 14.11.2019 №1508/19, от 14.11.2019 №1509/19.

Расчет тарифов выполнен с учетом показателей приказа ФАС России от 31.10.2019 №1425/19-ДСП «Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2020 год». 

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов» рассмотрение и принятие решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики на территории Астраханской области осуществляется с участием представителя Ассоциации «НП Совет рынка». 

В сфере оказания услуг по передаче электрической энергии:

1.   В соответствии с критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – ТСО), утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184, и   Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, (далее - Правила) по результатам проведенной в 2019 году Службой оценки, на заседании коллегии Службы 28.10.2019 принято решение в отношении 11 ТСО на предмет соответствия установленным критериям.

В соответствии с требованием Правил Службой на своем официальном сайте в сети Интернет была опубликована информация о ТСО, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год. ТСО, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, по итогам рассмотрении нет.

2.   Учитывая решение по результатам оценки соответствия организаций критериям ТСО, в рамках регулирования на 2020 год, Службой принято:

- 1 постановление об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2020 год;

- 10 распоряжений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в т. ч. 10 решений об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и 1 решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении организации, обслуживающей преимущественно одного потребителя. В том числе в отношении 9 ТСО тарифы были сформированы в рамках очередного (третьего) долгосрочного периода регулирования на срок 2020-2024 гг.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области сформированы:

- одновременно в двух вариантах (в двухставочном тарифе и в одноставочном тарифе);

- дифференцированными по четырём уровням напряжения (ВН, СН1, СН2, НН); 

- с учетом требований законодательства с календарной разбивкой по полугодиям, исходя из не превышения величины тарифов в I полугодии 2020 года над величиной соответствующих тарифов, действовавших во II полугодии 2019 года;

- в рамках предельных уровней, определенных приказами ФАС России;

- с учетом необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) 11 ТСО на общую сумму 4018,8 млн. руб.

Рост одноставочных тарифов для прочих потребителей с 1 июля 2020года составит 102,9%.

3. Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 №750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» для Астраханской области определена предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению, или приравненным к нему категориям потребителей в объеме 728,4 млн. рублей. В установленных единых (котловых) тарифах на 2020 год данная величина составляет 728,384 млн. руб.

4. На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2009 №1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» в течение 2019 года Службой принято 11 распоряжений об установлении фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для ТСО по итогам 2018 года.

В ходе проведенных мероприятий по итогам 2018 года выявлены отрицательные значения фактических показателей надежности и качества услуг в отношении одной ТСО. Фактические значения достигнутых показателей надежности и качества услуг по итогам 2018года учтены Службой при принятии тарифных решений на 2020 год.

Также было принято 9 распоряжений об установлении плановых значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на период 2020-2024г.г.

Информация об отчетных данных ТСО, используемых Службой при расчете фактических значений показателей надежности по итогам 2018 года, а также плановые значения показателей надежности, в установленном порядке были направлены в Минэнерго России.

5. При регулировании тарифов на 2020 год учтены следующие инвестиционные программы:

- инвестиционная программа ПАО «МРСК Юга» на 2016-2022 гг., утвержденная приказом Минэнерго России от 30.11.2015 № 898 с изменениями, внесенными приказами Минэнерго России от 22.12.2016 № 1387, от 18.12.2017 № 25@, в т. ч. результаты от её реализации за 2018 год;

-  инвестиционная программа ПАО «МРСК Юга» на 2019-2023 гг., утвержденная приказом Минэнерго России от 02.12.2019 № 15@;

- инвестиционная программа АО «Оборонэнерго» в границах Астраханской области на 2016-2019 годы, утвержденная распоряжением министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области от 18.05.2015 № 116-р с изменениями, внесенными приказом министерства от 04.05.2018 № 058-р, в т. ч. результаты от её реализации за 2018.

Экономический эффект (снижение нагрузки на потребителей) от регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год составил 3293,0 млн. руб.

В сфере энергоснабжения

В рамках регулирования на 2020 год Службой принято:

- 2 постановления об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам, осуществляющим деятельность на территории Астраханской области;

- 1 постановление об установлении тарифов на электрическую энергию для населения;

- 1 постановление об установлении понижающего коэффициента к тарифам на электрическую энергию для населения Астраханской области.

Учитывая, что на территории Астраханской области стабильно сохраняется доля потребления электроэнергии населением, проживающим в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотпительными установками), и высокая доля потребления электроэнергии жителями сельских населенных пунктов, с целью сохранения стабильной социальной обстановки в регионе, на 2020 год сохранено применение понижающего коэффициента 0,7 в отношении указанных групп потребителей.

Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Астраханской области на 2020 год сформированы с календарной разбивкой по полугодиям, на уровне предельных минимальных уровней, утвержденных приказом ФАС России от 11.10.2019 №1338/19. 

Учитывая изложенное, темпы роста одноставочных тарифов на электроэнергию для населения:

 - в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 составят 100,0% (по отношению к ценам, действующим во 2-м полугодии 2019 года); 

- в период с 01.07.2020 по 31.12.2020 по отношению к ценам, действующим в 1-м полугодии 2020 года, для потребителей с понижающим коэффициентом 0,7 составят 103,54%, для потребителей с понижающим коэффициентом 1 составят 103,5%.

С 2017 года на территории Астраханской области в границах соответствующих зон регулируемую деятельность осуществляют 2 гарантирующих поставщика электрической энергии: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

Регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2020 год осуществлено методом сравнения аналогов или эталонной выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2017 №1554/17.  Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика на 2020год установлены в руб./кВт*ч. с календарной разбивкой по полугодиям для следующих групп потребителей:

- население и приравненные к нему категории потребителей;

- сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии;

- прочие потребители - дифференцированы на 3 подгруппы в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств.

В целях сдерживания резкого роста сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» при применении метода сравнения аналогов, распоряжением Губернатора Астраханской области от 28.12.2017 № 866-р на основании Постановления № 863 был утвержден график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» до эталонной выручки на период 2018-2020 годов. Согласно данному графику сбытовые надбавки на 2020 год сформированы исходя из 100 % эталонной выручки.

 Для принятия сбалансированных тарифных решений в регионе в сфере электроэнергетики на 2020 год и устранения негативных последствий от роста сбытовой надбавки для населения, были применены положения пунктов 50,56 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17.

Применение данных пунктов по расчету сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ПАО «АЭСК» для сетевых организаций в 2020 году позволило учесть в расчете данной ставки  средства в объеме 263,53млн. руб. (данные средства были учтены в «котловом» НВВ на 2020 год при формировании расходов территориальных сетевых организаций на покупку потерь), которые представляют собой объемы перекрестного субсидирования между потребителями группы «население»  и группы  «организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании».

 Это позволило сформировать тарифы на услуги по передаче электрической энергии для населения на 2020 год в рамках предельных уровней, определенных на 2020 год приказом ФАС России от 14.11.2019 № 1509/19.

Технологическое присоединение к электрическим сетям

В рамках регулирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в течение 2019 года Службой принято 1 распоряжение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам.

Во исполнение изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Федеральным законом от 30.12.2015 № 50-ФЗ, в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17, Службой принято 1 постановление, содержащее решения об установлении на 2020 год единых на территории Астраханской области ставок за единицу максимальной мощности и стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям ТСО, осуществляющих регулируемый вид деятельности на территории Астраханской области (постановление Службы от 24.12.2018 № 156). Расчет единых ставок выполнен на основании материалов обращения 11 ТСО.

При государственном регулировании тарифов в сфере электроэнергетики применены:

- метод сравнения аналогов при регулировании гарантирующих поставщиков и определении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

-  метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Всего экономический эффект от государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики в 2019 году составил 3 397,0 млн. руб.

3.   Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказами ФСТ России от 07.06.2013 № 163 и от 13.06.2013 № 760-э на территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 год осуществлено Службой в отношении 30 организаций.

Для 8 теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность по горячему водоснабжению с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствии с действующим законодательством постановлениями Службы установлены тарифы на теплоноситель на 2020 год.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя утверждены для двух теплосетевых организаций - МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго».

В соответствии с действующим законодательством регулирование теплоснабжающих организаций осуществлено на долгосрочный период на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов).

При регулировании тарифов в сфере теплоснабжения в 2019 году применен метод индексации установленных тарифов.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, осуществлено в соответствии с предельными минимальными и максимальными уровнями, утверждёнными приказом ФАС России от 11.10.2019 № 1334/19.

В I полугодии 2020 года тарифы на тепловую энергию сохранены на уровне (или ниже) декабря 2019 года. Темпы роста тарифов в сфере теплоснабжения для населения Астраханской области с 1 июля 2020 года у большинства регулируемых организаций составят не выше 103,6 %.

При этом у некоторых теплоснабжающих организаций Астраханской области тарифы на тепловую энергию в 2020 году:

- увеличатся более чес на 3,6 % (но не более чем на 5,6 %), что является результатом снижения объемов отпуска тепловой энергии (например, ОАО «РЖД», МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак»);

- снизятся, что является результатом реализации мероприятий по модернизации объектов и систем теплоснабжения и отклонением фактических затрат от плановых в сторону снижения (например, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»), окончания в сентябре 2020 года срока полезного использования объекта основных средств (например, ООО «ТопЭнерго»).

В целях обеспечения развития систем централизованного теплоснабжения, обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, Службой:

- скорректированы долгосрочные тарифы на тепловую энергию ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2019-2023гг., установлены долгосрочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2020-2024гг. с учётом расходов на капитальные вложения (инвестиции) в соответствии с инвестиционной программой организации, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 № 318/1;

- скорректированы долгосрочные тарифы на тепловую энергию ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2022гг. с учётом расходов на капитальные вложения (инвестиции) в соответствии с инвестиционной программой организации, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 № 319/1.

Службой проведена оценка доступности для потребителей тарифов на тепловую энергию ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» и ООО «Астраханские тепловые сети» с учетом:

- проекта корректировки инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2016-2018 гг.;

- проекта корректировки инвестиционной программы ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2020 гг.;

- ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Так же в соответствии постановлением Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562 Службой определены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) по 182 источникам тепловой энергии, расположенным на территории Астраханской области.

Суммарный экономический эффект в сфере теплоснабжения на 2020 год   за счет снижения тарифной нагрузки на потребителей составил 1 261,19 млн. руб., в том числе от регулирования:

-     тарифов на тепловую энергию (мощность) – 1 164,16 млн. руб.;

-     тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя – 77,69 млн. руб.;

-     тарифов на теплоноситель – 19,34 млн. руб.

4.   Регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) осуществляется Службой в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными Приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16.

В соответствии с положениями Федерального закона №89-ФЗ оказание услуг по обращению с ТКО осуществляется на основании договоров с региональным оператором по обращению с ТКО (далее – регоператор) по ценам, определенным соглашением сторон, но не превышающим предельный тариф, установленный региональным органом тарифного регулирования. При этом услуга по обращению с ТКО включена в состав коммунальных услуг

На территории всей Астраханской области, за исключением ЗАТО «Знаменск», (зона деятельности 1) регоператором является ООО «ЭкоЦентр», регоператором на территории ЗАТО «Знаменск» (зона деятельности 2) - ООО «Чистая среда».

ООО «Чистая среда» является также оператором в области обращения с ТКО на территории зоны деятельности 1.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО на 2020 год осуществлено Службой в отношении 4 организаций.

На 2020 год на основе долгосрочных параметров регулирования тарифы на захоронение и обезвреживание ТКО установлены (скорректированы) Службой для 3 операторов в области обращения с ТКО с применением метода индексации.

Для 2-х регоператоров в области обращения с ТКО установлены тарифы с применением метода экономически-обоснованных тарифов (затрат).

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность на территории всей Астраханской области за исключением ЗАТО «Знаменск», на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составит – 496,11 руб./куб. м. (темп роста к декабрю 2019 года -  98,7 %, т.е. снижение на 1,3 %).

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Чистая среда», осуществляющего деятельность на территории ЗАТО «Знаменск» на период, с 01.01.2020 по 31.12.2020 составит – 372,70 руб./куб. м. (темп роста к декабрю 2019 года - 98,5 %, т.е. снижение на 1,5 %).

Снижение тарифов ООО «ЭкоЦентр» и  ООО «Чистая среда» на 2020 год обусловлено корректировкой необходимой валовой выручки региональных операторов, учитывающей применение фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, внесением изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе ТКО на территории Астраханской области и исполнением предписания ФАС России от 09.10.2018 №  СП/81242/18, в отношении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоЦентр».

Суммарный экономический эффект от государственного регулирования организаций в области обращения с ТКО, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) на 2020 год составил 98,89 млн. руб.

5.       Регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год осуществлено Службой в отношении 60 организаций.

В соответствии с запросом администрации МО «Город Астрахань» Службой направлены в адрес администрации сведения о ценах, величинах, значениях для подготовки инициативного предложения на заключение концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности МО «Город Астрахань».

Так же Службой дважды рассматривались проекты инвестиционных программ:

- ООО «Цифровой водоканал» в отношении системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система холодного водоснабжения» на территории муниципального образования «Володаровский район» на 2020-2022 гг.;

- МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на 2020-2024 годы.

В октябре 2019 года Службой в адрес указанных организаций направлены заключения о доступности отраженных в инвестиционных программах тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» распоряжением Службы установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке в отношении объекта капитального строительства ООО «Сити Групп».

С учетом начала в 2019 году для большинства организаций второго долгосрочного периода регулирования тарифы на 2020 год установлены (скорректированы) Службой для большинства организаций с применением метода индексации.

Для 41 организации Службой с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учтенных при установлении тарифов, от их плановых значений скорректированы тарифы:

 в сфере холодного водоснабжения – 77 тарифов;

 в сфере водоотведения – 28 тарифов.

Для 15 организаций установлены тарифы методом индексации:

в сфере холодного водоснабжения – 17 тарифов;

 в сфере водоотведения – 8 тарифов.

Для 7 организаций установлены тарифы методом экономически обоснованных расходов (затрат):

в сфере холодного водоснабжения – 9 тарифов;

 в сфере водоотведения – 1 тариф.

Для 5 организаций установлены тарифы методом сравнения аналогов:

в сфере холодного водоснабжения – 2 тарифа;

в сфере водоотведения – 4 тарифа.

Для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год.

Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам РФ на федеральном уровне с 2016 года не устанавливаются. Соответственно тарифы установлены с учетом показателей Прогноза на 2020-2022 гг.

В соответствии с действующим законодательством в I полугодии 2020 года тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения сохранены на уровне (или ниже) декабря 2019 года.

Темпы роста тарифов в сфере в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для населения Астраханской области с 1 июля 2020 года у большинства регулируемых организаций составят не выше 105,6%.

Суммарный экономический эффект от государственного регулирования тарифов организаций в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций по регулируемым видам деятельности на основании проведенных специалистами Службы экспертиз (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей), составил 694,59 млн. руб.

В связи с утверждением министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области инвестиционной программы МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на 2020-2024 годы Службой заключено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения №1 от 26.12.2019 в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

На основании пп. 2 п. 3 ст. 36 Федерального закона № 416-ФЗ администрация МО «Город Астрахань» является стороной данного соглашения. 

По соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения № 1 от 26.12.2019 МУП г.  Астрахани «Астрводоканал» осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и системы водоотведения в соответствии с условиями осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, установленными действующим законодательством, а Служба и администрация МО «Город Астрахань» обеспечивают условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, при установлении тарифов МУП г. Астрахани «Астрводоканал» долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренные производственными и инвестиционными программами.

6.   Регулирование тарифов на горячую воду

Регулирование тарифов на горячую воду при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с требованиями действующего законодательства тарифы на горячую воду на 2020 год установлены Службой в виде двухкомпонентных тарифов, состоящих из:

- компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в случае поставки горячей воды с использованием закрытых систем горячего водоснабжения;

- компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию в случае поставки горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Поставку горячей воды на территории Астраханской области по состоянию на 31.12.2019 осуществляют 13 организаций. На 2020 год Службой установлено:

- 7 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения,

- 9 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Суммарный экономический эффект от государственного регулирования на 2020 год тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций на основании экспертизы Службы (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 6,66 млн. руб.

7.   Регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг)

В соответствии с постановлениями Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П «О службе по тарифам Астраханской области», от 02.07.2008 №346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» и от 12.12.2014 №570-П «О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг» Служба осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг) путем:

- проведения экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) и (или) их предельных уровней;

- подготовки проектов постановлений Правительства Астраханской области об установлении тарифов (цен), о внесении изменений в действующие постановления Правительства Астраханской области или мотивированного заключения об отказе в установлении тарифов (цен).

7.1. Регулирование цен (тарифов) на твердое топливо, реализуемое населению

Постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2020 предельные максимальные уровни цен на уголь (ООО «Ахтубинсктоппром») и дрова (ГАУ АО «Красноярский лесхоз»,  ГАУ АО «Камызякский лесхоз», ГАУ АО «Черноярский лесхоз», ГАУ АО «Левобережный лесхоз») реализуемые на территории Астраханской области гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Темп роста уровня цен II полугодия 2020 г. к I полугодию 2020 г. не превысил предельных уровней размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, определенных приказами ФАС России и составил от 100,2% до 105,6%.

Суммарный экономический эффект от государственного регулирования цен (тарифов) на твердое топливо, реализуемое населению, на 2020 год за счет снижения тарифной нагрузки на потребителей составил 4,5 млн. руб.

7.2. Регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг

7.2.1. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

По результатам проведенного Службой анализа представленных хозяйствующими субъектами материалов для установления тарифов (цен):

- ИП Куксину Д.И. и ИП Куксиной О.А в открытии дел об установлении тарифов (цен) отказано, ввиду не соответствия материалов, представленных ими, требованиям Правил государственного регулирования, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П;

- по материалам ИП Козловой И.П. приказом Службы открыто дело об установлении тарифов (цен), проведена экспертиза.

С учетом принятых решений на основании требований действующего законодательства постановлениями Правительства Астраханской области установлены предельные максимальные регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа:

1)      по муниципальным маршрутам в муниципальном образовании «Город Астрахань»:

– автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в размере 21,50 руб. (ввиду отсутствия обоснованных предложений хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в муниципальном образовании «Город Астрахань», в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» (далее – Основы ценообразования), при регулировании тарифов (цен) Службой применен метод индексации тарифов на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен)).

Установленный постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2019 № 530-П предельный максимальный регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в муниципальном образовании «Город Астрахань» на 0,5 руб. или на 2,38 % выше действовавшего в 2019 году предельного максимального уровня тарифа.

2) по межмуниципальным маршрутам:

– автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в размере 1,75 руб./км (ввиду отсутствия обоснованных предложений хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования при регулировании тарифов (цен) Службой применен метод индексации тарифов на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен)).

Установленный постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2019 № 533-П предельный максимальный регулируемый тариф на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) на 0,05 руб./км или на 3 % выше действовавшего в 2019 году предельного максимального уровня тарифа;

– автомобильным транспортом категории М3 (малого и среднего класса) (представитель перевозчиков – ИП Козлова И.П.) в размере 1,75 руб./км, что на 0,04 руб./км или на 2,34 % выше действовавшего в 2019 году предельного максимального уровня тарифа, на 1,25 руб./км или на 41,66% ниже тарифа, определенного ИП Козловой И.П.

Темп роста установленных тарифов не превысил индекс потребительских цен на период 2020/2019гг.

За нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) в отношении 96 хозяйствующих субъектов, не представивших в Службу обоснованные предложения об установлении тарифов на 2020 год, Службой применены необходимые меры административной ответственности (часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

7.2.2. Железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении

В результате проведенной Службой экспертизы предложения хозяйствующего субъекта об установлении тарифов (цен), постановлением Правительства Астраханской области от 26.12.2019 № 552-П для АО «Волгоградтранспригород» с 01.01.2020:

·установлен предельный максимальный уровень тарифов на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении на территории Астраханской области в следующих размерах:

- 19,82 рубля за 1 зону (10 пассажиро-километров) на перевозку пассажиров (на 0,61 руб. или на 3,2% выше действовавшего в 2019 году предельного максимального уровня тарифа);

- 9,91 рубля за 1 зону (10 пассажиро-километров) на перевозку детей в возрасте от 5 до 7 лет (установлен впервые).

·определен экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Астраханской области, осуществляемые АО «Волгоградтранспригород», в размере 2,61 руб. за 1 пассажиро-километр).

Потери в доходах АО «Волгоградтранспригород», возникающие при установлении цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Астраханской области ниже экономически обоснованного уровня, в регулируемом периоде, отсутствуют.

7.2.3. Транспортные услуги, выполняемые на подъездных железнодорожных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта

В результате проведенных Службой экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2020:

- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги, оказываемые АО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:

1) пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 21,1% больше уровня тарифа, установленного на 2019 год и на 66,4% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2020 год;

2) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 17,9% больше уровня тарифа, установленного на 2019 год и на 75,3% меньше предложенного организацией к установлению на 2019 год.

Увеличение тарифа за текущее содержание подъездных железнодорожных путей и за пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям к уровню 2019 года обусловлено включением экономически обоснованных затрат по статье «Прочие расходы» ранее не учитываемых в связи с отсутствием подтверждающих документов и незначительным снижением объема производимых услуг на 1,43 %;

- предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги, оказываемые ООО «ПКФ «Путеец» на подъездных железнодорожных путях:

1) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 41,43% меньше уровня тарифа, установленного на 2019 год и на 38,43% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2020 год;

2) пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 48,5% меньше уровня тарифа, установленного на 2019 год и на 36,4% меньше предложенного организацией;

Снижение тарифа обусловлено исключением из необходимой валовой выручки, рассчитанной на 2020 год, расходов, учтенных при формировании тарифа на 2018 год, но не понесенных организацией в отчетном периоде.

- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги, оказываемые ООО «Газпромтранс» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:

1) подача и уборка вагонов. Уровень тарифов на транспортную услугу по отношению к действовавшему в 2019 году снижен на 0,9% - 34,9% (по четырем видам перевозимого груза), по одному виду груза увеличен на 2,0%.

По отношению к предложенному организацией уровню тарифов на 2020 год уровень тарифов снижен на 35,89% - 39,87%.

Влияние на изменение себестоимости единицы продукции в целом за подачу-уборку вагонов оказало увеличение объема транспортных услуг на 15,09 % и снижение расходов, связанных с производством и реализацией услуг на 8,64 %;

2) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 32,3% больше уровня тарифа, установленного на 2019 год (обусловлено снижением объема транспортных услуг на 29% и увеличением расходов, связанных с производством и реализацией услуг на 32,32 %) и на 91,51% меньше предложенного организацией к установлению на 2020 год;

- предельный максимальный уровень тарифа на транспортные услуги (подача и уборка вагонов), оказываемые ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» на подъездных железнодорожных путях:

Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 4,5% больше уровня тарифа, установленного на 2019 год (обусловлено снижением расходов, связанных с производством услуг на 59,86% и грузооборота на 61,45%) и на 38,4% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2020 год;

- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги (подача и уборка вагонов), оказываемые ООО «АСТРАХАНСКИЙ ЮЖНЫЙ ПОРТ» на подъездных железнодорожных путях:

Уровень тарифов, установленный на транспортные услуги на 3,09%-10,18% меньше уровня, установленного на 2019 год. По отношению к предложенным организацией тарифам на 2020 год уровень тарифов снижен на 70,8%-79,5%. Существенное влияние на изменение себестоимости единицы продукции оказало увеличение расходов, связанных с производством и реализацией услуг на 111,08 %.

- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги (пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов), оказываемые АО «Евраз Металл Инпром» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:

Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 19,87% больше уровня тарифа, установленного на 2019 год (обусловлено включением в необходимую валовую выручку расходов по ремонту, произведенных в отчетном периоде, но не учтенных при формировании тарифа) и на 26,63% меньше предложенного организацией;

Суммарный экономический эффект от государственного регулирования цен в сфере перевозки пассажиров и багажа, транспортных услуг, выполняемых на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 480,0 млн. руб.

7.2.4. Технический осмотр транспортных средств

В результате проведенной Службой экспертизы предложений хозяйствующих субъектов об установлении размера платы постановлением Правительства Астраханской области от 06.09.2019 № 337-П установлен предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств (33 категории транспортных средств). Размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств (например, категории М1) по отношению к действовавшему в 2019 году увеличен на 10,7%. По отношению к заявленному хозяйствующим субъектом размеру платы на 2020 год установленный размер платы снижен на 42,92%.

Проведенная специалистами Службы экспертиза позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей при оплате услуг за проведение технического осмотра транспортных средств на 0,82 млн. руб.

7.2.5. Сборы, взимаемые службой государственного технического надзора Астраханской области

В результате проведенной Службой экспертизы предложения хозяйствующего субъекта об установлении размеров сборов постановлением Правительства Астраханской области от 29.11.2019 № 480-П установлены размеры сборов, взимаемых службой государственного технического надзора Астраханской области, на 2020 год. Размеры сборов, по отношению к действовавшим в 2019 году, увеличены на 5,6% - 5,7%, по отношению к предложению организации снижены на 17%.

Проведенная специалистами Службы экспертиза позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей при оплате услуг, предоставляемых службой государственного технического надзора, на 0,014 млн. руб.

7.2.6. Перемещение и хранение задержанных транспортных средств

По результатам рассмотрения предложений хозяйствующих субъектов об установлении на 2020 год размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, Службой в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденными Приказом ФАС России от 15.08.2016 №1145/16 (далее – Методические указания), проведена экспертиза материалов, представленных хозяйствующими субъектами.

В соответствии с Методическими указаниями:

По результатам проведенной экспертизы постановлением Правительства Астраханской области от 29.10.2019 № 408-П определен базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

Срок оплаты (отсрочки оплаты) стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств установлен пунктом 2 постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2016 №459-П и составляет 30 дней со дня перемещения задержанного транспортного средства.

Базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств применяется только для проведения аукциона по выбору исполнителя услуг.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Методических указаний в случае признания торгов несостоявшимися орган регулирования устанавливает тариф в размере не выше определенного базового уровня.

По результатам торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханской области в 2020 году, проведенных министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (Протокол от 19.12.2019) торги признаны несостоявшимися.

Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств установленные постановлением Правительства Астраханской области от 28.12.2019 №585-П соответствуют базовому уровню тарифов, определенных постановлением Правительства Астраханской области от 29.10.2019 № 408-П. Тарифы на перемещение по отношению к действовавшим тарифам в 2019 году (с 08.10.2019 по 31.12.2019) увеличены на 46%, по отношению к тарифам, действовавшим до указанного срока, снижены на 46,54%. Тарифы на хранение по отношению к действовавшим тарифам в 2019 году (с 08.10.2019 по 31.12.2019) увеличены на 19% - 78,3%, что в денежном эквиваленте составляет 1,70 руб. - 20,2 руб.

Проведенная специалистами Службы экспертиза позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей при оплате услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на 16,8 млн. руб.

8. Регулирование иных цен (тарифов, торговых надбавок)

8.1. Постановлениями Правительства Астраханской области от 26.02.2010 №67-П (с изменениями от 03.08.2010, от 25.03.2013 №82-П) и от 27.02.2010 №68-П (с изменениями от 03.08.2010, от 15.03.2013 №64-П) установлены:

- предельные розничные и оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;

- предельные розничные и оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные средства, психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Обращение министерства здравоохранения Астраханской области, содержащее обоснованные предложения об изменении установленных предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты), в Службу в 2019 году не поступало.

По поручению ФАС России Службой подготовлена и направлена информация о размерах оптовых и розничных надбавок, фактически сложившихся на территории Астраханской области в 2018 году и планируемых в 2019 году, которая также подтверждает нецелесообразность изменения установленных предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты). 

Информация о величинах предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты) в 2012- 2020 годах указана в таблице:

8.2. В соответствии с частью 2.1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предельные отпускные цены производителей и предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, подлежат государственному регулированию и определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с Методикой определения предельных отпускных цен производителей и предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на указанные медицинские изделия, утвержденной  Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 №1517, предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ дифференцированно в зависимости от предельной отпускной цены производителя на медицинское изделие и с учетом расходов, связанных с реализацией медицинских изделий, оценка экономической обоснованности которых производится в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с данными положениями постановлением Правительства Астраханской области от 29.11.2017  №449-П с 17.12.2017 установлены и введены в действие предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на указанные медицинские изделия на территории Астраханской области, информация о величине предельных размеров оптовых надбавок указана в таблице:

8.3. Постановлениями Правительства Астраханской области от 28.12.2019 № 569-П «О тарифах на социальные  услуги,  предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания без обеспечения проживания» (16 поставщиков социальных услуг, от 23 до 68 услуг в зависимости от поставщика), № 591-П «О тарифах на социальные  услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с  обеспечением проживания» (10 поставщиков социальных услуг, от 24 до 53 услуг в зависимости от поставщика), № 570-П «О тарифах на социальные  услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными специализированными учреждениями Астраханской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (11 поставщиков социальных услуг, от 42 до 48 услуг в зависимости от поставщика), на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 установлены адресные тарифы на платные социальные услуги.

Установленные тарифы на социальные услуги сформированы с учетом требований действующего законодательства и распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области от 21.12.2016 №4803, которым утверждена методика расчета подушевых нормативов финансирования социальных услуг, согласно которой расчет подушевых нормативов финансирования социальных услуг производится по каждой социальной услуге путем деления суммы прямых и косвенных расходов на:

- количество получателей социальных услуг и количество дней пребывания получателей социальных услуг на социальном обслуживании в стационарной форме обслуживания;

- количество получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме, в форме социального обслуживания на дому, а также при предоставлении срочных социальных услуг.

Расчет тарифа на социальные услуги производится:

- в форме социального обслуживания на дому – путем деления ПНФ на одного получателя социальной услуги на количество социальных услуг на одного получателя социальной услуги в год в соответствии со стандартами оказания социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 №572-П «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области»;

- в стационарной форме социального обслуживания, в полустационарной форме социального обслуживания, а также при предоставлении срочных социальных услуг, тариф принимается равным подушевому нормативу социальных услуг.

9. Итоги тарифного регулирования в Астраханской области в 2019 году

Основным итогом государственного регулирования цен (тарифов) на 2019 год стало снижение тарифной нагрузки на потребителей Астраханской области в размере 5 961,70 млн. руб.

Установленные цены (тарифы, платы, надбавки) позволяют компенсировать экономически обоснованные расходы регулируемых организаций и сохранить доступность товаров (продукции, услуг) для потребителей, обеспечивают достижение баланса экономических интересов участников регулируемого розничного рынка.

10. Обеспечение соблюдения порядка ценообразования на территории Астраханской области, в том числе правильности применения

регулируемых цен (тарифов)

В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» на территории Астраханской области начиная с 2017 года реализуется  «дорожная карта» по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации «Осуществление контрольно-надзорной деятельности», утвержденная распоряжением Правительства Астраханской области от 27.02.2017 № 58-Пр (далее – «дорожная карта»).

Согласно «дорожной карты» в 2019 году Службой выполнены следующие мероприятия:

- проведен анализ выполнения программы профилактики нарушений обязательных требований, а именно анализ взаимосвязи причиненного ущерба и влияния профилактических мероприятий на его снижение, анализ подконтрольной среды, целей и целевых показателей программы профилактики нарушений обязательных требований;

- утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) и требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Астраханской области на 2020 и плановые 2021, 2022 годы;

- обеспечено размещение и поддержание в актуальном состоянии в разделе «Контрольно-надзорная деятельность Службы» на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://astrtarif.ru для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативно правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка которых является предметом видов государственного контроля (надзора);

- разработано руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий;

-  план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Службой на 2020 год утвержден с применением риск-ориентированного подхода.

Основным направлением контрольной деятельности Службы остаётся проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части правильности применения регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов) и соблюдения стандартов раскрытия информации.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008            № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Астраханской области от  23.11.2018 № 497-П «О перечне видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход на территории Астраханской области» Службой были разработаны и утверждены постановлением Правительства Астраханской области от 30.01.2019 № 13-П «О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области» критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к категориям риска при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых Правительством Астраханской области и Службой цен (тарифов).

Согласно подпункту а) пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с принятием органом государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль (надзор) с применением риск-ориентированного подхода, решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им категории риска или класса (категории) опасности проверка подлежит исключению из ежегодного плана проверок.

С 30.01.2019 все субъекты проверок, в отношении которых в соответствии с утвержденным Службой планом проверок на 2019 должны быть осуществлены контрольные - надзорные мероприятия, Службой отнесены к определенной категории риска.

С учетом изложенного, приказом Службы от 30.01.2019 № 10 «Об отмене плана проверок» все проверки, запланированные Службой на 2019 год, исключены из ежегодного плана проверок.

В течение 2019 года Службой проводились только внеплановые проверки по обращениям граждан.

Службой проведено 6 внеплановых проверок.

В результате проведённых внеплановых проверок выявлено 4 нарушения законодательства РФ. Нарушениями, выявленными специалистами Службы за 2019 год, являются:

- неправильное применение организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, тарифов, установленных Службой;

- неправильное применение тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

По выявленным в 2019 году нарушениям законодательства Службой вынесено 4 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Общая сумма наложенных Службой в 2019 году административных штрафов составляет 175 тыс. рублей.

11. Формирование предельных индексов изменения платы граждан и мониторинг за их соблюдением

В Астраханской области, как и в целом по стране, с 1 июля 2014 года действует механизм ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом. Статьей 157.1 Жилищного Кодекса РФ установлено требование по недопущению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 29.10.2019 № 2556-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2020 год и распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 № 2490-р утверждены предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы.

Для Астраханской области индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на II полугодие 2020 года составляет 3,6 %, предельно допустимое отклонение – 2%.

Во исполнение данных нормативных правовых актов Службой рассчитаны предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Астраханской области на 2020 год, которые утверждены постановлением Губернатора Астраханской области от 13.12.2018 № 106 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Астраханской области на период 2019 - 2023 годов» (в редакции постановления Губернатора Астраханской области от 10.12.2019 № 85).

В приложении к постановлению Губернатора Астраханской области от 13.12.2018 № 106 содержится обоснование величины установленных предельных индексов по каждому муниципальному образованию с указанием:

- темпов роста тарифов на коммунальные услуги по каждой ресурсоснабжающей организации;

- численности и доли населения муниципального образования, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно установленному предельному индексу;

- численности и доли населения муниципального образования, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно (или менее) установленному индексу по Астраханской области;

- численности и доли населения муниципального образования, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого более установленного индекса по Астраханской области, но менее (или равно) установленного предельного индекса, превышающего установленный индекс по Астраханской области не более чем на величину отклонения по Астраханской области;

- совокупной суммы увеличения вносимой гражданами муниципального образования платы за коммунальные услуги в результате установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих установленный индекс по Астраханской области.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.10.2014 № 414-р Служба определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области по проведению мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Результаты ежемесячного мониторинга соблюдения предельных индексов в разрезе организаций коммунального комплекса и муниципальных образований Астраханской области направляются в Федеральную антимонопольную службу, а также публикуются на сайте Службы и в Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области.

По результатам проведения ежемесячного мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов на территории Астраханской области превышение индексов отсутствует.

12. Итоги обобщения судебной практики по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и контроля (надзора)

В рамках возложенных на Службу полномочий в 2019 году должностные лица Службы приняли участие в 42 заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции по спорам в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с ТКО транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).

В указанных заседаниях Служба участвовала в качестве заинтересованного лица (административного ответчика) в 40 заседаниях, в качестве третьего лица в 2 заседаниях.

Служба участвовала в качестве истца (заявителя) либо ответчика (заинтересованного лица) в рассмотрении судами следующих категорий дел:

- производства по гражданским делам:

Дело № А06-11245/2018 по исковому заявлению МУП г. Астрахани «Колос» к Астраханской области в лице Службы и министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 5 193 000 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 24.07.2019 в удовлетворении исковых требований МУП г. Астрахани «Колос» отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.07.2019 по делу № А06-11245/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Дело № А06-3727/2017 по исковому заявлению МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» к Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области, Службе о взыскании убытков в размере 148 960 603 руб. 85 коп., по делу было проведено две экспертизы (рассмотрение дела не окончено).

- производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов:

Дело № 3а-125/2019 по административному исковому заявлению МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» о признании недействительным постановления Службы от 07.12.2018 № 85 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» (ОГРН 1063024019761).

Решением Астраханского областного суда от 16.07.2019 в удовлетворении заявленных МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 по делу № 25-АПА19-7 решение суда первой инстанции по делу № 3а-125/2019 отменено, постановление Службы от 07.12.2018 № 85 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» (ОГРН 1063024019761)» признано недействующим (дело не окончено).

- производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов:

дело № 2-495/2019 по заявлению гражданина (бывшего государственного гражданского служащего) о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих в Службе и урегулированию конфликта интересов недействительным.

В удовлетворении заявленных гражданином (бывшим государственным гражданским служащим) требований отказано;

дело № А40-254287/18-17-2760 по заявлению Службы о признании предписания ФАС России от 09.10.2018 № СП/81242/18 незаконным. Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.10.2019, в удовлетворении требования отказано. Определением Верховного Суда РФ ООО «ЭкоЦентр» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

- производства по делам об административных правонарушениях:

дела об обжаловании постановлений Службы о привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере государственного регулирования тарифов:

·          по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ (завышение регулируемых цен (тарифов),

·           по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (занижение регулируемых цен (тарифов), начисление и предъявление платы по тарифам, не установленным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги),

·           по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (непредставление материалов для установления (сохранения) цен (тарифов),

·           по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (нарушение стандартов раскрытия информации),

дело об обжаловании постановления ФАС России по делу об административном правонарушении в сфере государственного регулирования тарифов № 12-750/2019 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя Службы.

При рассмотрении судами дел в качестве проблемных возникали следующие вопросы:

1. Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-Ф «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в Федеральный закон № 294 - ФЗ были внесены изменения, в том числе, в части оснований для проведения внеплановой проверки, а именно в соответствии с подпунктом в) пункта 2) части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является   мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о  нарушении прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Указанное нововведение создало ряд вопросов, связанных с проведением внеплановых проверок по основаниям, указанным в подпункте в) пункта 2) части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ. Так, Службой проводятся внеплановые проверки, в том числе, в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности - хранение и перемещение задержанных транспортных средств. Порядка проведения внеплановых проверок в указанной сфере государственного регулирования на федеральном уровне не разработано. Службой внеплановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение и перемещение задержанных транспортных средств, проводятся на основании подпункта в) пункта 2) части 2 статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ. Однако в Службе участились случаи обращений хозяйствующих субъектов, по результатам проведения внеплановых проверок Службой по вышеназванному основанию в суд, полагая, что Служба не имеет полномочий на проведение внеплановых проверок по данному основанию, так как основание, указанное в подпункте в) пункта 2) части 2 Федерального закона № 294 – ФЗ относится только лишь к проверкам, проводимым органами Роспотребнадзора.

При проведении внеплановых проверок Служба руководствуется, в том числе, разъяснениями Минстроя России, указанными в письме Минстроя России от 30.12.2016 № 45098-АЧ/04 «О вопросах, возникших в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Минстрой России отмечено, что «новеллой новой редакции подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ является ведение особого условия ее применения для случаев, когда потребитель обращается в Роспотребнадзор. Для таких случаев внеплановая проверка по смыслу новой редакции подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ возможна только в случае, если заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены. Соответствующего условия для случаев обращения потребителя в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации новая редакция подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ не содержит.

В этой связи, по мнению Минстроя России, изменение редакции подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ не влияет на деятельность органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав, основанием для проведения которых, в том числе, является подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона».

По аналогии, Служба также считает, что введенное особое условие в рассматриваемом пункте касается случаев, когда потребитель обращается в Роспотребнадзор, во всех остальных случаях перед обращением потребителей в орган государственного контроля (надзора) обращение к индивидуальному предпринимателю не требуется.

Позиция Службы подтверждена решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-5270/2019

2. Много вопросов возникает в случае оказания коммунальных услуг организацией, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование, до момента установления тарифов.

В настоящее время существует противоречие в законодательстве.

С одной стороны, деятельность по снабжению коммунальными ресурсами является регулируемой и осуществление ее в отсутствие утвержденных тарифов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Вместе с тем, в качестве обосновывающих документов для установления тарифов требуются, в числе прочего документы, подтверждающие законные основания владения имуществом, используемым для осуществления регулируемой деятельности, а также договоры с потребителями. Это приводит к тому, что большинство новых организаций обращаются с заявлением об установлении тарифов уже после фактического начала регулируемой деятельности.

С другой стороны, отсутствие тарифа у организации не освобождает потребителей от обязанности    оплаты фактически оказанных услуг.

В указанном случае фактическая стоимость таких услуг определяется по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения – в судебном порядке (дело № А06-11245/2018).

3. При рассмотрении судами дел в качестве проблемных возник вопрос порядка определения протяженности новых линий электропередачи, предполагаемых к строительству, необходимой для расчета размера платы за технологическое присоединение.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, осуществляется территориальными сетевыми организациями в соответствии с Правилами технологического присоединения утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 29 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее – Методические указания), при расчете платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных ставок используются расчетные показатели в соответствии с техническими условиями, выданными Заявителю.

Учитывая изложенное, действующее законодательство, не устанавливает порядок определения протяженности новых линий электропередачи, предполагаемых к строительству, необходимой для расчета размера платы за технологическое присоединение.

Из письма ФАС России от 30.08 2019 № ВК/76047/19 следует, что «В соответствии с пунктом 30 Методических указаний плата за технологическое присоединение в виде формулы утверждается регулирующим органом исходя из стандартизированных тарифных ставок и способа технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации и реализации соответствующих мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения. Стандартизированные тарифные ставки С2 и С3 применяются к протяжённости линий электропередачи по трассе. Таким образом, при расчёте размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций стандартизированные тарифные ставки С2 и С3 применяются к фактической протяжённости линий электропередачи по трассе. При этом исходя из положений Правил технологического присоединения, пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктов 7, 32, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, схема электроснабжения заявителя должна определяться территориальной сетевой организацией как наиболее оптимальная для заявителя экономически обоснованная (в части мероприятий, указанных в технических условиях)».

Аналогичная позиция была отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по делу № А06-13527/2018, где суд четко указал, что все технические параметры, в том числе протяжённость новых линий электропередачи, предполагаемых к строительству, должны быть отражены в технических условиях, выдаваемых потребителю» (дело № А06-13527/2018).

13. Обеспечение деятельности советов и комиссий

В целях соблюдения баланса интересов бюджета Астраханской области, населения, промышленности и бизнеса по рассмотрению вопросов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) при Службе создан экспертный совет. В состав экспертного совета включены представители Общественной палаты Астраханской области, общественно-консультативного совета при мэре г.Астрахани, регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Астраханской области, высших учебных заведений, ресурсоснабжающих организаций, исполнительных органов государственной власти.

Кроме того, при Службе создан общественный совет, деятельность которого направлена на повышение эффективности государственного регулирования тарифов на территории Астраханской области, участие общественности в решении актуальных вопросов тарифной политики.

В состав общественного совета входят представители общественных и профсоюзных организаций Астраханской области, высших учебных заведений, Общественной палаты Астраханской области.

За 2019 год проведено 2 (два) совместных заседания экспертного и общественного советов по следующим вопросам:

-     о реализации инвестиционной программы филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго»;

-     итоги тарифного регулирования в сфере ЖКХ на 2019 год;

-     результаты обобщения судебной практики по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) за 2018 год;

-     об установленных на 2019 год предельных индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на территории Астраханской области;

-     мероприятия, проведенные Службой в 2018 году в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности.

Совместные заседания общественного и экспертного советов позволяют проводить конструктивное обсуждение вопросов тарифного регулирования и в целом проблем сферы жилищно-коммунального хозяйства с разных точек зрения, обеспечивают непосредственное взаимодействие регулируемых организаций с представителями общественности.

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 23.03.2012 №95-П Службой осуществлено организационно-техническое обеспечение работы межведомственной комиссии по вопросам развития торговой деятельности и стабилизации цен (тарифов) на территории Астраханской области.

14. Иные мероприятия, выполненные Службой в 2019 году

14.1. Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Службой установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Все организации, указанные в правовых актах Службы об установлении требований, разработали и представили в Службу программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Проведена аналитическая работа по сравнительному анализу действующих регулируемых цен (тарифов) в Астраханской области с аналогичными ценами (тарифами), действующими в субъектах ЮФО. Результаты данного анализа представлены на совместном заседании экспертного и общественного советов при Службе.

Службой согласована с министерством финансов Астраханской области, министерством экономического развития Астраханской области и утверждена распоряжением Службы от 09.12.2019 № 97 ведомственная целевая программа «Обеспечение доступности товаров и услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию на территории Астраханской области» на 2020-2022 годы.

14.2. Оптимизации процессов информационного взаимодействия между ФАС России, Службой и регулируемыми организациями способствует применяемая на территории области Федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – Региональные органы регулирования – Субъекты регулирования» (ФГИС «ЕИАС»). В настоящее время на территории Астраханской области в полной мере используются федеральная система и региональная система стандарта ФГИС «ЕИАС». К федеральному сегменту системы на 1 января 2020 года подключено 97% регулируемых организаций Астраханской области.

Информация по применению ФГИС «ЕИАС» доводится до сведения регулируемых организаций путем размещения на сайте и информационном стенде Службы, направления писем и информирования при проведении совещаний с регулируемыми организациями. Кроме того, сотрудники Службы регулярно направляют предложения по совершенствованию шаблонов ФГИС «ЕИАС» по расчету регулируемых цен (тарифов).

Проведение в 2019 году контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями с помощью региональной системы стандарта ФГИС «ЕИАС» способствовало привлечению доходов в бюджет Астраханской области.

Общий объем денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в части цен (тарифов), регулируемых органами государственной власти субъектов РФ, налагаемых органами исполнительной власти субъектов РФ, за 2019 год составил около 1,0 млн. руб.

14.3. В целях совершенствования федерального законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также регионального законодательства Службой разработаны и внесены предложения в ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России, Комитет Думы РФ, министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, государственно-правовое управление Астраханской области:

- по вопросам, связанным с регулированием розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, в связи с отменой регулирования оптовых цен на сжиженный газ, реализуемый населению;

- по вопросам регулирования специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительных организаций;

- по вопросам, связанным с порядком определения протяженности линий электропередачи по трассе для расчета платы за технологическое присоединение применения и отражением данного показателя при заключении договоров на технологическое присоединение. 

- по постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406;

- по внесению изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э;

- к проекту Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»;

14.4. Служба тесно взаимодействует с региональными и федеральными органами исполнительной власти, а именно направлена информация:

- представителю Президента РФ в ЮФО об исполнении поручения Президента РФ от 09.01.2012 №Пр-66 по вопросу организации мониторинга:

·          за установлением и применением предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты;

·           предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств и его фактической стоимостью для владельцев транспортных средств;

- в министерство экономического развития Российской Федерации:

– о показателях регулируемой деятельности территориальных сетевых организаций на территории Астраханской области за 2018-2019 гг.;

– информация о параметрах деятельности гарантирующих поставщиков на территории Астраханской области, принятых в тарифных решениях на период 2017-2019 гг., данные о заявленных гарантирующими поставщиками показателях на 2020 год;

– о ситуации с передачей на уровень регионов полномочий по регулированию тарифов на услуги газораспределительных организаций .

- в ФАС России:

-     с предложениями по предельным уровням тарифов в электроэнергетике на территории Астраханской области на 2020 год;

-     с предложениями по формированию плановых показателей баланса электроэнергии (мощности) на территории Астраханской области на 2020 год;

-     в виде мониторинга принятых инвестиционных программ сетевых организаций Астраханской области по итогам 2018 года и с поквартальной разбивкой за 2019 год в формате шаблона ЕИАС -   NET.INV;  

-     в формате шаблонов ЕИАС о принятых решениях на 2019 год в сфере электроэнергетики и предложениях по предельным уровням тарифов на 2020 год;

-     в виде направления информации в   формате шаблонов ЕИАС о показателях перекрестного субсидирования, учтенных при регулировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области за период 2012-2020 гг.;

-     об организациях в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, соответствующих критериям ТСО и в отношении которых осуществляется регулирование на 2020год;

-     в виде мониторинга по расчету установленных единиц стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям и ставок за 1 кВт максимальной мощности по Астраханской области на 2019 год;

-     в формате шаблонов ЕИАС по принятым решениях на 2019 год об утверждении розничных цен на природный газ для населения;

-     мониторинг оценки результативности (эффективности) государственного контроля в электроэнергетике в формате шаблона ЕИАС – EFF.EE.ROIV.

-     о планируемых превышениях предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2020;

-     в формате шаблонов ЕИАС о принятых решениях на 2019 год в сфере водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО;

-     в формате шаблонов ЕИАС о фактических показателях организаций в   сфере водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО за 2018 год;

-     о результатах проведенного анализа расчетных материалов аптечных учреждений, осуществляющих реализацию ЖНВЛП на территории Астраханской области, за отчетный период регулирования (2017-2018гг.);

-     о тарифном регулировании в сфере пригородных пассажирских железнодорожных перевозок на территории Астраханской области;

- в Минэнерго России:

-     об организации сбора и обеспечении представления территориальными сетевыми организациями региона отчетной информации, предусмотренной приказом Минэнерго России от 23.07.2012 № 340, в формате соответствующих макетов;

-     об организации сбора, передачи, обработки и проверки исходных данных, используемых для определения показателей надежности и качества электросетевых организаций;

- в министерство сельского хозяйства Российской Федерации – по вопросам определения механизмов снижения стоимости электроэнергии для сельскохозяйственных потребителей;

- в Думу Астраханской области:

-     о ситуации с розничными ценами на сжиженной газ в результате отмены государственного регулирования оптовых цен на сжиженный газа для населения;

-     о ситуации с перекрестным субсидированием в электроэнергетике на территории Астраханской области;

-     о возможности применения понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию в отношении садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ;

-     о возможности сохранения на территории Астраханской области для населения тарифов на электрическую энергию в течение 2020 года на уровне тарифов 2-го полугодия 2019 года.

- в УФАС Астраханской области:

? о перечне организаций, осуществляющих деятельность по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства на территории региона по состоянию на 31.12.2018г.;

? о перечне субъектов розничного рынка электрической энергии на территории Астраханской области, действующих в регионе в 2018 году.

- Врио Губернатора Астраханской области – о направлении мониторинга стоимости платы за технологическое присоединение к сетям электро- и газоснабжения на территории Астраханской области.

- И.о. вице-губернатора-  Председателю Правительства Астраханской области – по вопросам целесообразности заключения Соглашения о взаимодействии между Правительством Астраханской области и публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в сфере развития электросетевого комплекса Астраханской области

- в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области - о перечне регулируемых в 2019 году организаций в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- в министерство финансов Астраханской области - информация о прогнозных средневзвешенных уровнях тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения для прогнозирования расходов бюджетных потребителей Астраханской области на 2020-2022г.г.

- в министерство экономического развития Астраханской области:

-     по оперативному мониторингу в рамках реализации поручения полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 18.02.2014 №А52-15-163;

-     об оценке эффективности в 2018 году реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области;

-     об основных показателях развития электроэнергетики для разработки показателей прогноза социально-экономического развития Астраханской области на 2020-2024 годы;

-     об уровне и динамике тарифов (цен) на услуги естественных монополий на территории Астраханской области за 2018 год;

-     о плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;

-     об исполнении распоряжения от 24.12.2015 №988-р «О плане мероприятий по содействию развитию конкуренции в Астраханской области на 2016-2018 годы»;

- в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области:

-     о результатах проведённых Службой оценок доступности тарифов ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» для потребителей при условии учета расходов на реализацию представленных проекта инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2020-2021 гг. и проекта корректировки инвестиционной программы ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2020 гг.;

-     о результатах проведённых Службой оценок доступности тарифов ООО «Цифровой водоканал» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» для потребителей при условии учета расходов на реализацию представленных проектов инвестиционных программ;

-     замечания к проводимым общественным обсуждениям проекта постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области «О внесении изменений в постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области».

-     в рамках реализации распоряжения Правительства Астраханской области от 29.04.2011 №152-Пр, государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 28.12.2017 №543-П;

-     о ситуации с регулированием в сфере газоснабжения на территории Астраханской области;

-     о перечне организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, их присоединении к отраслевым тарифным соглашениям   в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-     о стоимости подключения к сетям газоснабжения Заречной части г. Ахтубинска.

- в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области:

-     по вопросам, связанным с предоставлением заключений по инвестиционной программе АО «СО ЕЭС»;

-     по вопросам определения объемов субсидирования выпадающих доходов ООО «ГЭС Поволжье» от реализации сжиженного газа населению Астраханской области;

-     по вопросам учета при регулировании показателей качества оказываемых услуг электроснабжения;

-     по вопросам целесообразности заключения регуляторного Соглашения с ПАО «МРСК Юга» на период 2023-2028 гг.;

-     информация о фактических за 2012-2018 и прогнозных на перспективу до 2035 года тарифах на электрическую энергию, газ, тепловую энергию, предельных максимальных ценах на твердое топливо, средневзвешенных ценах (тарифах) на коммунальные услуги для потребителей Астраханской области на 01.01.2019;

-     об исполнении утвержденного распоряжением Правительства Астраханской области от 29.12.2015 №598-пр комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок;

- в министерство социального развития и труда Астраханской области – по вопросу внесения изменений в методику расчета тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 21.12.2016 № 4803 «О методике расчета тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг»;

- в службу жилищного надзора Астраханской области - по вопросам порядка применения понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию, отпускаемую населению, стоимости электроэнергии на ОДН.

- в Нижне - Волжское управление Ростехнадзора – о направлении перечня регулируемых организаций на территории Астраханской области в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

- в ООО «Агенство независимой оценки и судебных экспертиз» - по вопросам формирования тарифов на электроэнергию для населения;

- в органы исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации:

-     в области государственного регулирования об исполнении положений п. 10 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178;

-     об установлении ставок, определяющих плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;

- в муниципальные образования Астраханской области:

-     информация о ценах на электрическую энергию и порядке её формирования;

-     о прогнозных уровнях тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения для прогнозирования расходов бюджетных потребителей на 2020-2022г.г.

-     сводная информация об основных показателях социально-экономического развития г. Астрахани за 2018 год

-     по оценке влияния долгосрочной инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» на уровень тарифов в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии;

-     по вопросам применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительных организаций;

-     по вопросам учета в тарифах на услуги по передаче электрической энергии расходов на приобретение объектов электросетевого хозяйства;

-     по разработке Порядка предоставления субсидий уполномоченной газораспределительной организации на возмещение недополученных доходов в связи с обеспечением поставок СУГ для бытовых нужд населения Астраханской области, утвержденного постановлением правительства астраханской области от 28.06.2019 № 218-П;

-     по вопросам разработки проекта регуляторного контракта в сфере оказания услуг по транспортировке газа.

- в Центральный Банк Российской Федерации – информацию о факторах, влияющих на уровень и динамику инфляции в Астраханской области.

Специалистами Службы пройдены курсы повышения квалификации в РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по теме «Компетенции и технологии, востребованные в государственном и муниципальном управлении в условиях цифровой информации».

В течение 2019 года Службой систематически оказывалась:

- информационная поддержка Информационному порталу «Управление ЖКХ» (г. Москва) по вопросам привлечения к участию во всероссийских семинарах по вопросам государственного регулирования заинтересованных лиц от Астраханской области.

- консультативно-методическая и разъяснительная работа с физическими и юридическими лицами Астраханской области в целях обеспечения прозрачности при государственном регулировании цен (тарифов).

Руководство Службы регулярно принимает участие в межведомственных совещаниях органов государственной власти, правоохранительных органов Южного федерального округа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Регулярно Службой проводились:

- выездные совещания по всем муниципальным районам и городским округам Астраханской области с представителями органов местного самоуправления, депутатами представительных органов местного самоуправления, представителями общественности и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по вопросам тарифной политики, подготовки материалов к тарифному регулированию на 2020 год, обеспечения соответствия деятельности регулируемых организаций требованиям действующего законодательства и соблюдения стандартов раскрытия информации, проводимой реорганизации сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;

- консультативно-методическая и разъяснительная работа с физическими и юридическими лицами Астраханской области в целях обеспечения прозрачности при государственном регулировании цен (тарифов).

14.5. Деятельность Службы систематически освещается в средствах массовой информации, в том числе телесюжетами, и на сайте Службы (обновления на сайте осуществляются ежедневно).

На сайте Правительства Астраханской области и Службы опубликована информация о темпах роста тарифов на коммунальные услуги в 2019, 2020 гг. с указанием тарифов по крупнейшим ресурсоснабжающим организациям области и причин роста тарифов по ряду организаций выше среднеобластных значений. Данная информация получила большое распространение на сайтах региональных информационных агентств и в областных средствах массовой информации.

Также на сайте Службы размещаются информационно-справочные и аналитические материалы:

·     Актуализированная «Памятка потребителя коммунальных услуг» предоставляет ответы на основные вопросы, с которыми сталкиваются потребители коммунальных услуг – что такое коммунальный ресурс, как формируется плата, что такое тариф и как оформить субсидию;

·     Тарифы на коммунальные ресурсы в 2020 году;

·     О тарифах на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2020 год;

·     Об установлении предельного максимального уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

·     О регулируемых тарифах на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (малого класса), категории М3 (малого и среднего класса);

·     Об установлении предельных максимальных регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании «Город Астрахань».

С целью информирования потребителей об изменении размера платы за коммунальные услуги на сайте портала исполнительных органов государственной власти Астраханской области размещена информация об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Астраханской области на 2020 год в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 13.12.2018 № 106.

Ежемесячно на сайте Службы и в Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области размещаются результаты мониторинга соблюдения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Астраханской области.

Размещенный на сайте Службы «Калькулятор коммунальных платежей» позволяет гражданам рассчитать плату за коммунальные услуги, исходя из данных об установленных тарифах на коммунальные услуги и объемах потребления, определяемых нормативами потребления коммунальных услуг, применяемых для начисления платы за коммунальные услуги, или показаний индивидуальных приборов учета. Данный калькулятор позволяет определить соответствие темпов роста платы конкретного потребителя предельным индексам изменения платы граждан, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 13.12.2018 № 106.

Информация о ресурсоснабжающих организациях Астраханской области, утвержденных для них производственных программах и установленных тарифах на коммунальные ресурсы, размещается Службой в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и распоряжения Правительства Астраханской области от 22.10.2015 №442-Пр).

В Службе работает «горячая линия», по которой жители Астраханской области получают информацию о размерах цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, на услуги, предоставляемые в сфере транспорта и социально значимой продукции, о формировании платы за коммунальные услуги и сообщают о нарушениях Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Порядка ценообразования при оплате услуг.

На сайте Службы размещено 100% социально значимых открытых к публикации документов, принятых Службой, а также информация с мотивированными ответами на наиболее часто задаваемые населением Астраханской области вопросы в сфере ценообразования. В Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области размещены все принятые постановления Службы, утвержденные Службой производственные программы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, а также постановления Правительства Астраханской области по вопросам установления цен (тарифов, надбавок), подготовленные Службой.

Ответы на часто задаваемые вопросы в области государственного регулирования размещены и постоянно актуализируются в интернет-приемной исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области (https://letters.astrobl.ru/) с указанием контактной информации о Службе.

И.о. руководителя службы по тарифам

Астраханской области                                                                        О.В. Степанищева