Долгосрочные параметры регулирования предельного тарифа
на обезвреживание твердых коммунальных отходов
ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217), определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифа с использованием
СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
г. Астрахань
20.12.2019 № 253
заседания коллегии
службы по тарифам Астраханской области
Председательствующий – О.В. Степанищева
Секретарь – Н.Н. Абъятанова
Присутствовали: А.А. Свиридов, Г.Г. Белунина, О.А. Бронникова, И.А. Иванов, О.А. Меркулова, Л.А. Турасова
Приглашенные:
Феоктистова Ксения Александровна – экономист ООО «Чистая среда».
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Рассмотрение дела об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) (далее – ООО «Чистая среда») предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов (приказ службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 209).
2. О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 29.11.2019 № 95 «Об утверждении производственной программы ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) в области обращения с твердыми коммунальными отходами (обезвреживание твердых коммунальных отходов)» (далее - Распоряжение).
Доклад начальника отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области Бронниковой О.А.
1. СЛУШАЛИ:
Бронникова О.А.: «В службу по тарифам Астраханской области поступило заявление ООО «Чистая среда» об установлении предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов (регистрационный № 3377 от 01.08.2019).
Приказом службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 209 открыто дело об установлении ООО «Чистая среда» предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов, назначен уполномоченный по делу и утверждена экспертная группа, состоящая из специалистов службы по тарифам Астраханской области.
По представленным материалам проведена экспертиза».
Уполномоченный по делу огласил экспертное заключение, которое содержит:
- анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема (массы) отпуска услуг;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования ООО «Чистая среда»;
- сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли ООО «Чистая среда» и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в сопоставимых условиях;
- обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых служба по тарифам Астраханской области принимает решение об исключении из расчета тарифа экономически не обоснованных расходов, учтенных ООО «Чистая среда» в предложении об установлении тарифа;
- расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифа.
В соответствии с заявлением от 01.08.2019 № 304 (регистрационный № 3377 от 01.08.2019) ООО «Чистая среда» при расчете предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов предложен метод индексации.
Предельный тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, предложенный ООО «Чистая среда» к установлению на 2020-2022 годы, составляет:
- 2020 год – 497,79 руб./куб. м. (без НДС);
- 2021 год – 517,02 руб./куб. м. (без НДС);
- 2022 год – 537,02 руб./куб. м. (без НДС);
Приказом службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 209 методом регулирования предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов ООО «Чистая среда» на 2020-2022 годы выбран метод индексации.
В соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, расчет с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами, осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов.
В результате проведенной экспертизы материалов, представленных для установления ООО «Чистая среда» предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов на 2020-2022 годы, экспертной группой предлагается к установлению предельный тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов с календарной разбивкой в размере:
- с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 1 650,77 руб./тонна (без НДС);
- с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 2 639,63 руб./тонна (без НДС);
- с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 2 140,82 руб./тонна (без НДС);
- с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 2 140,82 руб./тонна (без НДС);
- с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 2 140,82 руб./тонна (без НДС);
- с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 2 216,93 руб./тонна (без НДС).
При установлении тарифа из необходимой валовой выручки исключены экономически не обоснованные расходы в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), и пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила регулирования).
С материалами экспертизы и размером тарифа представители ООО «Чистая среда» ознакомлены 19.12.2019.
Основные показатели расчета предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов ООО «Чистая среда» на 2020-2022 годы сведены в таблицу.
Таблица
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Ед. изм.
|
Величина показателя
|
Примечание
|
|
2020
|
2021
|
2022
|
|
|
1
|
Величина необходимой валовой выручки ООО «Чистая среда», принятая при расчете установленного тарифа, и основные статьи расходов
|
|
|
|
|
|
|
|
Необходимая валовая выручка
|
|
|
|
|
|
|
|
Операционные (подконтрольные) расходы
|
тыс. руб.
|
6 710,07
|
6 907,10
|
7 111,55
|
|
|
|
Неподконтрольные расходы
|
тыс. руб.
|
7 953,02
|
8 068,80
|
8 176,57
|
|
|
|
Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов
|
тыс. руб.
|
39 195,08
|
38 920,70
|
39 465,62
|
|
|
|
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов
|
тыс. руб.
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
Нормативная прибыль
|
тыс. руб.
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
тыс. руб.
|
2 560,64
|
2 556,80
|
2 594,24
|
|
|
|
Доходы, полученные от реализации вторичных фракций
|
тыс. руб.
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
Итого необходимая валовая выручка
|
тыс. руб.
|
56 418,81
|
56 453,40
|
57 347,98
|
|
|
2
|
Масса оказываемых услуг
|
тыс. тонн.
|
26,300
|
26,370
|
26,320
|
В соответствии с пунктом 14 Методических указаний, исходя из данных Территориальной схемы
|
|
3
|
ИПЦ, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования
|
|
|
|
|
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы
|
|
|
ИПЦ
|
%
|
103,0
|
103,7
|
104,0
|
|
|
индексы роста цен на электроэнергию
|
%
|
104,8
|
104,1
|
104,0
|
|
|
индекс по отрасли «Производство нефтепродуктов»
|
%
|
99,6
|
99,3
|
101,4
|
|
4
|
Долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации
|
X
|
X
|
X
|
X
|
|
|
4.1.
|
Базовый уровень операционных расходов,
|
тыс. руб.
|
6 710,07
|
_
|
_
|
|
|
4.2.
|
Индекс эффективности операционных расходов
|
%
|
_
|
1
|
1
|
|
|
4.3.
|
Удельный расход энергетических ресурсов
|
л. усл. топлива/ тонны
|
3,01
|
3,00
|
3,00
|
|
|
5
|
Стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы
|
X
|
X
|
X
|
X
|
Инвестиционная программа ООО «Чистая среда» отсутствует
|
|
6
|
Виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
6.1
|
Операционные (подконтрольные) расходы
|
тыс. руб.
|
13 757,04
|
14 378,69
|
15 025,68
|
Пункт 12 Основ ценообразования и пункт 22 Правил регулирования
|
|
6.2
|
Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов
|
тыс. руб
|
45,26
|
1 889,26
|
2 976,73
|
|
6.3
|
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов
|
тыс. руб
|
2 139,24
|
2 139,24
|
2 139,24
|
|
6.4
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
тыс. руб
|
562,62
|
687,11
|
775,15
|
|
7
|
Перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации
|
-
|
|
|
-
|
Корректировка не производилась
|
Размер предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов компенсирует экономически обоснованные расходы на реализацию производственной программы и обеспечивает экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Возражений и замечаний от члена коллегии службы по тарифам Астраханской области (с правом совещательного голоса) главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области И.А. Иванова не поступало.
ВЫСТУПИЛИ:
Феоктистова К.А.: «С результатами экспертизы материалов, представленных ООО «Чистая среда» для установления тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов на 2020 год, ознакомлены, возражений и замечаний не имеем.»
Степанищева О.В. – предложила согласиться с экспертным заключением и провести голосование по вопросу установления ООО «Чистая среда» предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов в соответствии с расчетами, выполненными экспертной группой.
Голосовали: «За» - единогласно.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Установить ООО «Чистая среда» (ОГРН 1023000803132) предельный тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов согласно приложению № 1 к проекту постановления.
2. Тариф, установленный пунктом 1 постановления, действует с 01.01.2020 по 31.12.2022.
3. Установить долгосрочные
параметры регулирования тарифа ООО «Чистая среда» (ОГРН 1023000803132), определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифа с использованием метода индексации, согласно приложению № 2 к проекту постановления.
4. Признать утратившим силу постановление службы по тарифам Астраханской области от 30.11.2018 № 74 «Об установлении ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) предельного тарифа на обезвреживание твердых коммунальных отходов».
5. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
5.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
5.2. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию постановления и копию настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области в ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217).
5.3. Не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в прокуратуру Астраханской области.
5.4. В семидневный срок после дня первого официального опубликования направить копию постановления, а также сведения об источниках его официального опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
5.6. В течение семи рабочих дней со дня принятия разместить постановление и протокол заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области на сайте службы по тарифам Астраханской области (https://astrtarif.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. СЛУШАЛИ:
Бронникову О.А.: «Распоряжением утверждена производственная программа ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) в области обращения с твердыми коммунальными отходами (обезвреживание твердых коммунальных отходов) на 2020-2022 годы.
В соответствии с п. 18 Основ ценообразования и п. 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы.
Данные о фактическом объеме и массе обезвреживаемых ТКО за последний отчетный год и динамике образования ТКО за последние 3 года отсутствуют в связи с началом осуществления деятельности оператором по обращению с отходами (обезвреживание ТКО) только с января 2019 года.
Таким образом, государственное регулирование тарифа на обезвреживание ТКО ООО «Чистая среда» на 2020 год должно осуществляться исходя из данных территориальной схемы.
Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 190.12.2019 № 53 внесены изменения в постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области».
В соответствии с внесенными изменениями масса обезвреживаемых на полигоне ООО «Чистая среда» ТКО изменена.
Учитывая решение по 1 вопросу и с учетом изменения массы ТКО, требуется внесение изменений в производственную программу ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) на 2020-2022 годы в части планируемого объема (массы) обрабатываемых, обезвреживаемых и размещаемых твердых коммунальных отходов и объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы.
Согласно производственной программе ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) в области обращения с твердыми коммунальными отходами (обезвреживание твердых коммунальных отходов) на 2020-2022 годы, утвержденной Распоряжением, объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, составил:
- на 2020 год - 66 864,48 тыс. руб.;
- на 2021 год - 67 189,62 тыс. руб.;
- на 2022 год - 68 473,88 тыс. руб.
Необходимая валовая выручка в области обращения с твердыми коммунальными отходами, скорректированная с учетом изменения массы (объема) обезвреживаемых ТКО, по расчету экспертной группы составила:
- на 2020 год - 56 418,81 тыс. руб.;
- на 2021 год - 56 453,40 тыс. руб.;
- на 2022 год - 57 347,98 тыс. руб.
Изменения, вносимые в производственную программу ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) в области обращения с ТКО (обезвреживание ТКО) на 2020-2022 годы, утвержденную Распоряжением, вызваны изменением массы (объема) обезвреживаемых ТКО, и не являются корректировкой производственной программы в соответствии с пунктом 15 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424».
Возражений, замечаний от члена коллегии службы по тарифам Астраханской области (с правом совещательного голоса) главного специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Иванова И.А. не поступало.
ВЫСТУПИЛИ:
О.В. Степанищева – предложила согласиться с проектом распоряжения службы по тарифам Астраханской области и провести голосование.
Голосовали: «За» - единогласно.
РЕШИЛИ:
1. Внести в производственную программу ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217) в области обращения с твердыми коммунальными отходами (обезвреживание твердых коммунальных отходов) на 2020-2022 годы, утвержденную распоряжением службы по тарифам Астраханской области от 29.11.2019 № 95, следующие изменения:
- раздел 2 «Планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и размещаемых твердых коммунальных отходов» изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к проекту распоряжения;
- раздел 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к проекту распоряжения.
2. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
2.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию распоряжения в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
2.2. В течение семи рабочих дней со дня подписания направить копию распоряжения и копию настоящего протокола в ООО «Чистая среда» (ОГРН 1163025058217).
2.3. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию распоряжения и копию настоящего протокола в Федеральную антимонопольную службу (в том числе в электронном виде).
2.4. В семидневный срок со дня принятия обеспечить включение распоряжения в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ООО «РентаСервис» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
2.5. В течение пяти календарных дней со дня подписания разместить распоряжение и настоящий протокол на сайте службы по тарифам Астраханской области (https://astrtarif.ru).
|
Председательствующий
|
О.В. Степанищева
|
|
Члены коллегии:
|
А.А. Свиридов
|
|
|
Г.Г. Белунина
|
|
|
|
|
|
О.А. Бронникова
|
|
|
|
|
|
О.А. Меркулова
|
|
|
|
|
|
Л.А. Турасова
|
|
|
|
|
Секретарь
|
Н.Н. Абъятанова
|
