В соответствии с Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П «О службе по тарифам Астраханской области», протоколом заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 09.12.2019 № 177:
1. Внести в производственную программу Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2020 годы, утвержденную распоряжением службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 161, следующие изменения:
- раздел 2 «Планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и размещаемых твердых коммунальных отходов» изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению;
- в разделе 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» цифры «38 947,11» заменить цифрами «931,57».
2. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
2.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего распоряжения в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
2.2. В течение семи рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего распоряжения и копию протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 09.12.2019 № 177 в Межмуниципальное ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037).
2.3. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию настоящего распоряжения и копию протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 09.12.2019 № 177 в Федеральную антимонопольную службу (в том числе в электронном виде).
2.4. В семидневный срок со дня принятия обеспечить включение настоящего распоряжения в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ООО «РентаСервис» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
2.5. В течение пяти календарных дней со дня подписания разместить настоящее распоряжение и протокол заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 09.12.2019 № 177 на сайте службы по тарифам Астраханской области ( https://astrtarif.ru).
3. Распоряжение вступает в силу с 01.01.2020.
И.о. руководителя О.В. Степанищева
Приложение
к распоряжению
службы по тарифам
Астраханской области
от 09.12.2019 № 98
Раздел 2. Планируемая масса (объем) обрабатываемых, обезвреживаемых и захораниваемых твердых коммунальных отходов
|
№ п/п
|
Показатели производственной деятельности
|
Единица измерения
|
Величина показателя
|
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1
|
Масса (объем) обрабатываемых твердых коммунальных отходов
|
тыс. тонн
|
-
|
-
|
-
|
|
тыс. куб. м.
|
-
|
-
|
-
|
|
2
|
Масса (объем) обезвреживаемых твердых коммунальных отходов
|
тыс. тонн
|
-
|
-
|
|
|
тыс. куб. м.
|
-
|
-
|
|
|
3
|
Масса (объем) захораниваемых твердых коммунальных отходов
|
тыс. тонн
|
74,00
|
43,28
|
14,574
|
|
тыс. куб. м.
|
370,00
|
216,38
|
95,212*
|
*Исходя из средней расчетной плотности твердых коммунальных отходов, определенной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п
СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
г. Астрахань
09.12.2019 № 177
заседания коллегии
службы по тарифам Астраханской области
Председательствующий – О.В. Степанищева
Секретарь – Н.Н. Абъятанова
Присутствовали: А.А. Свиридов, Г.Г. Белунина, О.А. Бронникова, И.А. Иванов, О.А. Меркулова, Л.А. Турасова
Приглашенные:
Андросова Анна Ильдаровна – заведующий сектором мониторинга производственных программ и контроля отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Рассмотрение дела о корректировке Межмуниципальному ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) (далее – Межмуниципальное ООО «Эколог») предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020 год (приказ службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 210).
2. О внесении изменений в распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 161 «Об утверждении производственной программы Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Распоряжение).
Доклад уполномоченного по делу – заведующего сектором мониторинга производственных программ и контроля отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области Андросовой А.И.
1. СЛУШАЛИ:
А.И. Андросову:
«В службу по тарифам Астраханской области поступило заявление Межмуниципального ООО «Эколог» о корректировке предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, установленного постановлением службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 152 «Об установлении Межмуниципальному ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление) (регистрационный № 3366 от 01.08.2019).
Приказом службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 210 открыто дело о корректировке Межмуниципальному ООО «Эколог» предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, назначен уполномоченный по делу и утверждена экспертная группа, состоящая из специалистов службы по тарифам Астраханской области.
По представленным материалам проведена экспертиза».
Уполномоченный по делу огласил экспертное заключение, которое содержит:
- анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема (массы) отпуска услуг;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования Межмуниципального ООО «Эколог»;
- сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли Межмуниципального ООО «Эколог» и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в сопоставимых условиях;
- обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых служба по тарифам Астраханской области принимает решение об исключении из расчета тарифа экономически не обоснованных расходов, учтенных Межмуниципальным ООО «Эколог» в предложении об установлении тарифа;
- расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифа.
Межмуниципальным ООО «Эколог» предлагается к установлению на 2020 год предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, скорректированный с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учтенных при установлении тарифов, от их плановых значений, в размере:
с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 143,78 руб./куб. м. (без НДС);
с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 164,44 руб./куб. м. (без НДС).
Экспертной группой проведена экспертиза материалов Межмуниципального ООО «Эколог» для корректировки предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020 год, установленного с применением метода индексации. Экспертной группой корректировка тарифа произведена на основании пункта 58 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования).
При корректировке тарифа из необходимой валовой выручки исключены экономически необоснованные расходы в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования и пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила регулирования).
В соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, расчет с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами, осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов.
Предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, скорректированный с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учтенных при установлении тарифов, от их плановых значений, по расчету экспертной группы в 2020 году составит:
с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 63,92 руб./тонна (без НДС);
с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 63,92 руб./тонна (без НДС).
С материалами экспертизы представители Межмуниципального ООО «Эколог» ознакомлены 06.12.2019.
Основные показатели корректировки предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов Межмуниципального ООО «Эколог» на 2020 год представлены в таблице.
Таблица
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Ед. изм.
|
Величина показателя
|
Примечание
|
|
2020
|
|
1
|
Величина необходимой валовой выручки Межмуниципального ООО «Эколог», принятая при расчете установленного тарифа, и основные статьи расходов
|
|
|
|
|
|
Необходимая валовая выручка
|
|
|
В соответствии с протоколом заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 237
|
|
|
Операционные (подконтрольные) расходы
|
тыс. руб.
|
4 248,82
|
|
|
Неподконтрольные расходы
|
тыс. руб.
|
28 370,84
|
|
|
Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов
|
тыс. руб.
|
4 029,99
|
|
|
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов
|
тыс. руб.
|
499,94
|
|
|
Нормативная прибыль
|
тыс. руб.
|
|
|
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
тыс. руб.
|
1 797,52
|
|
|
Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования
|
тыс. руб.
|
0
|
|
|
Итого необходимая валовая выручка
|
тыс. руб.
|
38 947,11
|
|
2
|
Масса оказываемых услуг
|
тыс. тонн.
|
14,574
|
В соответствии с пунктом 14 Методических указаний, исходя из данных Территориальной схемы
|
|
3
|
ИПЦ, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования
|
-
|
-
|
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы
|
|
|
ИПЦ
|
%
|
103,0
|
|
|
индексы роста цен на электроэнергию
|
%
|
104,8
|
|
|
индекс по отрасли «Производство нефтепродуктов»
|
%
|
99,6
|
|
4
|
Долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации
|
X
|
|
Установлены Постановлением
|
|
4.1
|
Базовый уровень операционных расходов
|
тыс. руб.
|
6 667,60
|
|
4.2
|
Индекс эффективности операционных расходов
|
%
|
1
|
|
4.3
|
Удельный расход энергетических ресурсов
|
кг усл. топлива/тонн
|
1,78
|
|
5
|
Стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы
|
X
|
|
Инвестиционная программа Межмуниципального ООО «Эколог» отсутствует
|
|
6
|
Виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения
|
-
|
-
|
В соответствии с протоколом заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 237
|
|
7
|
Виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при корректировке тарифов, с указанием оснований принятия такого решения
|
|
-
|
|
|
7.1
|
Операционные (подконтрольные) расходы
|
тыс. руб.
|
2 371,28
|
В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования и пунктом 22 Правил регулирования
|
|
7.2
|
Неподконтрольные расходы
|
тыс. руб.
|
472,29
|
|
7.3
|
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов
|
тыс. руб.
|
248,61
|
|
7.4
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
тыс. руб.
|
100,81
|
|
8
|
Перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации
|
-
|
-
|
-
|
|
8.1
|
Операционные (подконтрольные) расходы
|
тыс. руб.
|
1 387,90
|
|
|
8.2
|
Неподконтрольные расходы
|
тыс. руб.
|
1 247,45
|
|
|
8.3
|
Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов
|
тыс. руб.
|
1 295,90
|
|
|
8.4
|
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов
|
тыс. руб.
|
251,33
|
|
|
8.5
|
Нормативная прибыль
|
тыс. руб.
|
0
|
|
|
8.6
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
тыс. руб.
|
164,71
|
|
|
8.7
|
Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов
|
|
-3 415,72
|
|
|
8.8
|
Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования
|
тыс. руб.
|
0
|
|
|
9
|
Итого необходимая валовая выручка
|
тыс. руб.
|
931,57
|
|
Размер предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов обеспечивает поступление денежных средств в объёмах, необходимых для выполнения утвержденной Распоряжением производственной программы Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2020 годы.
Возражений и замечаний от члена коллегии службы по тарифам Астраханской области (с правом совещательного голоса) главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Иванова И.А. не поступало.
ВЫСТУПИЛИ:
О.В. Степанищева – предложила согласиться с экспертным заключением и провести голосование по вопросу корректировки Межмуниципальному ООО «Эколог предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020 год в соответствии с расчетами, выполненными экспертной группой.
Голосовали: «За» - единогласно.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Внести в постановление службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 152 «Об установлении Межмуниципальному ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов» изменение, изложив приложение № 1 к постановлению в новой редакции согласно приложению к проекту постановления.
2. Признать утратившим силу постановление службы по тарифам Астраханской области от 07.12.2018 № 80 «О внесении изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 152».
3. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
3.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
3.2. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию постановления и копию настоящего протокола в Межмуниципальное ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037).
3.3. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию постановления и копию настоящего протокола в Федеральную антимонопольную службу (в том числе в электронном виде).
3.4. Не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в прокуратуру Астраханской области.
3.5. В семидневный срок после дня первого официального опубликования направить копию постановления, а также сведения об источниках его официального опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
3.6. В семидневный срок со дня принятия обеспечить включение постановления в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ООО «РентаСервис» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
3.7. В течение пяти календарных дней со дня принятия разместить постановление и копию настоящего протокола на сайте службы по тарифам Астраханской области (https://astrtarif.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. СЛУШАЛИ:
А.И. Андросову: «Распоряжением утверждена производственная программа Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2020 годы.
В соответствии с п. 18 Основ ценообразования и п. 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы.
Данные о фактическом объеме и массе принимаемых ТКО за последний отчетный год и динамике образования ТКО за последние 3 года отсутствуют в связи с началом осуществления деятельности оператором по обращению с отходами только с мая 2017 года.
Таким образом, государственное регулирование тарифа на захоронение ТКО Межмуниципального ООО «Эколог» на 2020 год должно осуществляться исходя из данных территориальной схемы.
Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 20.05.2019 № 22 внесены изменения в постановление министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области».
В соответствии с внесенными изменениями масса размещаемых на полигоне Межмуниципального ООО «Эколог» ТКО изменена.
Учитывая решение по 1 вопросу и с учетом изменения массы ТКО, требуется внесение изменений в производственную программу Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) на 2018-2020 годы в части планируемого объема (массы) обрабатываемых, обезвреживаемых и размещаемых твердых коммунальных отходов и объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы.
Согласно производственной программе Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2020 годы, утвержденной Распоряжением, объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, на 2020 год составил 38 947,11 тыс. руб.
Необходимая валовая выручка в области обращения с твердыми коммунальными отходами, скорректированная с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учтенных при установлении тарифов, от их плановых значений, по расчету экспертной группы составила 931,57 тыс. руб.
Изменения, вносимые в производственную программу Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2020 годы, утвержденную Распоряжением, вызваны ежегодной корректировкой необходимой валовой выручки и тарифа, установленного с применением метода индексации, предусмотренной Основами ценообразования, и не является корректировкой производственной программы в соответствии с пунктом 15 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424».
Возражений, замечаний от члена коллегии службы по тарифам Астраханской области (с правом совещательного голоса) главного специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Иванова И.А. не поступало.
ВЫСТУПИЛИ:
О.В. Степанищева – предложила согласиться с проектом распоряжения службы по тарифам Астраханской области и провести голосование.
Голосовали: «За» - единогласно.
РЕШИЛИ:
1. Внести в производственную программу Межмуниципального ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2020 годы, утвержденную распоряжением службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 161, следующие изменения:
- раздел 2 «Планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и размещаемых твердых коммунальных отходов» изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению;
- в разделе 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» цифры «38 947,11» заменить цифрами «931,57».
2. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
2.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию распоряжения в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
2.2. В течение семи рабочих дней со дня подписания направить копию распоряжения и копию настоящего протокола в Межмуниципальное ООО «Эколог» (ОГРН 1103021000037).
2.3. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию распоряжения и копию настоящего протокола в Федеральную антимонопольную службу (в том числе в электронном виде).
2.4. В семидневный срок со дня принятия обеспечить включение распоряжения в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ООО «РентаСервис» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
2.5. В течение пяти календарных дней со дня подписания разместить распоряжение и настоящий протокол на сайте службы по тарифам Астраханской области (https://astrtarif.ru).
|
Председательствующий
|
|
О.В. Степанищева
|
|
Члены коллегии:
|
|
А.А. Свиридов
|
|
|
|
Г.Г. Белунина
|
|
|
|
О.А. Бронникова
|
|
|
|
О.А. Меркулова
|
|
|
|
Л.А. Турасова
|
|
Секретарь
|
|
Н.Н. Абъятанова
|
|
