В соответствии с Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П «О службе по тарифам Астраханской области», протоколом заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2019 № 256
служба по тарифам Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002) предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно приложению.
3. Признать утратившим силу постановление службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2018 № 155 «Об установлении ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».
4. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
4.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего постановления в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
4.2. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию настоящего постановления и копию протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2019 № 256 в ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002).
4.3. Не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего постановления в прокуратуру Астраханской области.
4.4. В семидневный срок после дня первого официального опубликования направить копию настоящего постановления, а также сведения об источниках его официального опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
4.6. В течение семи рабочих дней со дня принятия разместить настоящее постановление и протокол заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2019 № 256 на сайте службы по тарифам Астраханской области (https://astrtarif.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Постановление вступает в силу с 01.01.2020.
И.о. руководителя О.В. Степанищева
СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
г. Астрахань
20.12.2019 № 256
заседания коллегии
службы по тарифам Астраханской области
Председательствующий – О. В. Степанищева
Секретарь – Н. Н. Абъятанова
Присутствовали: А.А. Свиридов, Г. Г. Белунина, О. А. Бронникова, И. А. Иванов, О. А. Меркулова, Л. А. Турасова.
Приглашенные:
Клочкова Мария Игорьевна - директор Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр»;
Кубышкина Александра Сергеевна – главный специалист отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение дела об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002) (далее – ООО «ЭкоЦентр») предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (приказ службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 211).
Доклад уполномоченного по делу главного специалиста отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области Кубышкиной А. С.
СЛУШАЛИ:
Кубышкину А.С.: «В службу по тарифам Астраханской области поступило заявление ООО «ЭкоЦентр» об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (регистрационный № 3375 от 01.08.2019).
Приказом службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 211 открыто дело об установлении ООО «ЭкоЦентр» предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, назначен уполномоченный по делу и утверждена экспертная группа, состоящая из специалистов службы по тарифам Астраханской области.
По представленным материалам проведена экспертиза».
Уполномоченный по делу огласил экспертное заключение, которое содержит:
- анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема (массы) отпуска услуг;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования ООО «ЭкоЦентр»;
- сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли ООО «ЭкоЦентр» и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в сопоставимых условиях;
- обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых служба по тарифам Астраханской области принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных ООО «ЭкоЦентр» в предложении об установлении тарифа;
- расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифа.
В соответствии с заявлением от 01.08.2019 № 5170 (регистрационный № 3375 от 01.08.2019) ООО «ЭкоЦентр» при расчете единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами предложен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предложенный ООО «ЭкоЦентр» к установлению на 2020 год составил – 517,97 руб./куб. м (с учетом «входного» НДС).
Приказом службы по тарифам Астраханской области от 14.08.2019 № 211 методом регулирования предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоЦентр» на 2020 год выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат).
При установлении тарифа из необходимой валовой выручки исключены экономически не обоснованные расходы в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), и пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила регулирования).
Кроме того, в рамках проведения экспертизы материалов учтено исполнение предписания ФАС России 09.10.2018 № СП/81242/18 (далее – Предписание), отраженное в дополнительном экспертном заключении по материалам, представленным ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002) для установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2018 год в связи с вынесенным Предписанием, в результате которого исключены:
- расходы на обезвреживание твердых коммунальных отходов в размере 75066,30 тыс. руб.,
- налог на прибыль в размере 12058,77 тыс. руб.,
- расчетно-предпринимательская прибыль в размере 5411,01 тыс. руб.,
- расходы на оплату труда и социальные отчисления в размере 27916,97 тыс. руб.
Федеральным законом от 26.07.2019 № 211-ФЗ предусмотрено освобождение от НДС услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемыми региональными операторами по обращению с ТКО.
В соответствии с позицией Минфина России, представленной письмом от 20.11.2019 № 03-07-03/89605, орган регулирования вправе установить предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами как с НДС так и без НДС в целях реализации подпункта «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 211-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 211-ФЗ положения об освобождении от обложения НДС услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором подлежат применению в течение пяти последовательных календарных лет начиная с года, в котором введен в действие предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без учета НДС.
Доля НДС в составе необходимой валовой выручки ООО «ЭкоЦентр» составляет 18,26 %. Расходы на «входной» НДС учтены в составе необходимой валовой выручки ООО «ЭкоЦентр»,
В результате проведенной экспертизы материалов, представленных для установления ООО «ЭкоЦентр» предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 год, экспертной группой предлагается к установлению предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 год с календарной разбивкой:
с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 496,11 руб./куб. м (без НДС);
с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 496,11 руб./куб. м (без НДС).
С материалами экспертизы представители организации ознакомлены.
Основные показатели расчета предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоЦентр» на 2020 год сведены в таблицу № 1.
Таблица № 1
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Ед. изм.
|
Величина показателя
|
Примечание
|
|
|
|
1
|
Величина необходимой валовой выручки ООО «ЭкоЦентр», принятая при расчете установленного тарифа, и основные статьи расходов
|
|
|
|
|
|
Необходимая валовая выручка
|
|
|
|
|
|
Расходы регионального оператора по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
|
тыс. руб.
|
651291,41
|
Исходя из объема захораниваемых твердых коммунальных отходов и тарифов Межмуниципального ООО «Эколог», утвержденных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 13.12.2017 № 152 (в редакции от 09.12.2019 № 126);
ООО «Чистая среда», утвержденных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 30.11.2018 № 73 (в редакции от 20.12.2019 № 179), ООО «Чистая среда», утвержденных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2019 № 178
|
|
|
Собственные расходы
|
тыс. руб.
|
1357104,15
|
Исходя из расходов на сбор и транспортирование ТКО и прочих расходов регионального оператора
|
|
|
Банковская гарантия
|
тыс. руб.
|
2825,10
|
В соответствии с п. 90 Основ ценообразования
|
|
|
Расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание
|
тыс. руб.
|
4215,15
|
|
|
Корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора
|
тыс. руб.
|
-442600,23
|
В соответствии с п. 92 Методических указаний, в том числе с учетом исполнения предписания ФАС России 09.10.2018 № СП/81242/18, а именно:
|
|
тыс. руб.
|
-75066,30
|
расходы на обезвреживание ТКО
|
|
тыс. руб.
|
-12058,77
|
налог на прибыль
|
|
тыс. руб.
|
-5411,01
|
расчетно-предпринимательская прибыль
|
|
тыс. руб.
|
-27916,97
|
расходы на оплату труда и социальные отчисления
|
|
тыс. руб.
|
-16731,62
|
иные расходы
|
|
|
Недополученные доходы/расходы прошлых периодов
|
тыс. руб.
|
0,00
|
|
|
|
Недополученные доходы прошлых периодов регулирования
|
тыс. руб.
|
0,00
|
|
|
|
Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств
|
тыс. руб.
|
0,00
|
|
|
|
Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в прошлом периоде
|
тыс. руб.
|
0,00
|
|
|
|
Итого необходимая валовая выручка
|
тыс. руб.
|
1572835,58
|
|
|
2.1
|
Объем оказываемых услуг
|
тыс. куб. м
|
3170,31
|
В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п
|
|
3
|
ИПЦ, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования
|
|
|
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Прогноз)
|
|
|
ИПЦ
|
%
|
103,0
|
|
|
индексы роста цен на электроэнергию
|
%
|
104,8
|
|
|
индекс по отрасли «Производство нефтепродуктов»
|
%
|
99,6
|
|
4
|
Долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации
|
X
|
X
|
Метод доходности инвестированного капитала или метод индексации при установлении тарифа не применялся.
|
|
5
|
Стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы
|
X
|
X
|
Инвестиционная программа ООО «ЭкоЦентр» отсутствует
|
|
6
|
Виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения
|
-
|
-
|
Представленный организацией расчет тарифа не соответствует Методическим указаниям, в связи с чем провести анализ не представляется возможным
|
|
7
|
Перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации
|
-
|
-
|
Метод доходности инвестированного капитала или метод индексации при установлении тарифа не применялся.
|
Размер предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами компенсирует экономически обоснованные расходы организации, необходимые ей для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования.
В связи с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представленными письмом от 14.11.2018 № 45733-ОД/06, в случае если региональный оператор самостоятельно не осуществляет деятельность по обработке, захоронению и обезвреживанию твердых коммунальных отходов, то не имеется правовых оснований для утверждения производственной программы регионального оператора.
Возражений и замечаний от члена коллегии службы по тарифам Астраханской области главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области И.А. Иванова не поступало.
ВЫСТУПИЛИ:
М.И. Клочкова – «Не согласна с суммой расходов на замену контейнеров. Прошу учесть расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере 1 процента от необходимой валовой выручки регионального оператора на 2020 год.»
А.С. Кубышкина – «В п.90 Основ ценообразования закреплено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Экспертной группой плановые расходы организации на замену контейнеров определены исходя из фактически подтвержденных расходов на замену контейнеров ООО «ЭкоЦентр», произведенных в 2018 году, с учетом индексов, определенных Прогнозом.»
О.В. Степанищева – «Предлагаю установить ООО «ЭкоЦентр» предельный единый тариф на услугу регионального оператора без НДС, а также согласиться с экспертным заключением и провести голосование по вопросу установления ООО «ЭкоЦентр» предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с расчетами, выполненными экспертной группой.»
Голосовали: «За» - единогласно.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Установить ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002) предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно приложению к проекту постановления.
2. Тариф, установленный пунктом 1 постановления, действует с 01.01.2020 по 31.12.2020.
3. Признать утратившим силу постановление службы по тарифам Астраханской области от 20.12.2018 № 155 «Об установлении ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».
4. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами службы по тарифам Астраханской области:
4.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию настоящего постановления в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области для официального опубликования.
4.2. В течение семи рабочих дней со дня принятия направить копию постановления и копию настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области в ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 1103444003002).
4.3. Не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в прокуратуру Астраханской области.
4.4. В семидневный срок после дня первого официального опубликования направить копию постановления, а также сведения об источниках его официального опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
4.6. В течение семи рабочих дней со дня принятия разместить постановление и настоящий протокол заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области на сайте службы по тарифам Астраханской области (https://astrtarif.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
|
Председательствующий
|
О. В. Степанищева
|
|
Члены коллегии:
|
А.А. Свиридов
Г. Г. Белунина
О. А. Бронникова
|
|
|
О. А. Меркулова
|
|
|
Л. А. Турасова
|
|
Секретарь
|
Н. Н. Абъятанова
|
