|
Отчет
о работе службы по тарифам Астраханской области за 2018 год
В 2018 году служба по тарифам Астраханской области (далее – Служба) осуществляла государственное регулирование цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в соответствии с действующим федеральным законодательством, определяющим основы ценовой политики страны, и региональными нормативными правовыми актами.
Основными принципами государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области являются:
- доступность продукции, товаров и услуг для потребителей;
- компенсация экономически обоснованных затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг.
Соблюдение вышеуказанных принципов позволило Службе в 2018 году исключить экономически необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (согласование) цен (тарифов), и обеспечить доступность продукции, товаров и услуг для потребителей.
1. Тарифное регулирование в сфере газоснабжения
1.1. Природный газ
Реализацию природного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, для потребления газа с использованием местных бытовых приборов (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах) на территории Астраханской области осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».
Установленные розничные цены на природный газ представляют собой сумму следующих слагаемых, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов:
- оптовая цена на газ;
- тариф на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям;
- плата за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа, реализующего газ на территории Астраханской области.
В соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее – Методические указания), розничные цены на природный газ установлены дифференцированно по четко определенным направлениям (наборам направлений) использования газа. Это касается приготовления пищи, нагрева воды, отопления и (или) выработки электроэнергии.
Розничные цены на газ утверждаются не менее чем на год одновременно с пересмотром регулируемых оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период (далее – Прогноз).
Приказом ФАС России от 11.05.2018 № 609/18 на период с 1 июля 2018 года утверждены оптовые цены на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» на территории Астраханской области, утвержден приказом ФАС России от 25.09.2017 №1262/17.
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» на территории Астраханской области, действующие с 1 июля 2018 года, утверждены приказом ФАС России от 26.06.2018 №866/18.
В соответствии с данными приказами, а также на основании информационного письма ФАС России от 18.06.2018 №АГ/44897/18, постановлением Службы от 26.06.2018 № 10 утверждены розничные цены на природный газ, реализуемый населению на территории Астраханской области ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», на период с 01.07.2018.
Так как на территории Астраханской области поставку природного газа населению осуществляет один поставщик газа, в соответствии с требованиями законодательства розничные цены сформированы без территориальной дифференциации, то есть являются едиными для потребителей на всей территории региона.
Во избежание резких изменений розничных цен на природный газ и в целях проведения взвешенной ценовой политики, при формировании розничных цен на природный газ по направлениям использования Службой применены расчетные коэффициенты дифференциации розничной цены, позволяющие обеспечить рост розничных цен на природный газ в пределах уровней, определенных Прогнозом.
Учитывая изложенное, розничная цена на природный газ для населения на территории 5358,68 руб./1000м3 (с НДС 18%). По отношению к цене, действовавшей по состоянию на 30.06.2018, темп роста розничной цены составил 103,23%.
Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», с 01.01.2019 ставка НДС повысилась с 18% до 20%. Учитывая изложенное, службой по тарифам Астраханской области на заседании коллегии, состоявшемся 05.12.2018 были внесены изменения в постановление Службы от 26.06.2018 № 10, согласно которым розничная цена на природный газ с 01.01.2019 составила 5449,50 руб./1000м3 (с НДС 20%). Рост розничных цен для населения в данной сфере с 01.01.2019 на 1,7% вызван исключительно изменением ставки НДС.
На территории Астраханской области отсутствует утвержденная в установленном порядке региональная программа газификации, финансируемая за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Соответственно специальные надбавки для финансирования программ газификации на 2018-2019гг. Службой не устанавливались.
Постановлениями Службы от 26.12.2018 № 160 и № 161 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на 2019 год в отношении газораспределительных организаций АО «Газпром газораспределение» и ООО ПФ «ЮМЕНС».
Следует отметить, что для потребителей АО «Газпром газораспределение» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, и не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности (коммерческой деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа), плата установлена в размере 26,47 тыс. руб. (с НДС).
В связи с тем, что размер экономически обоснованной платы превышает размер платы, установленный постановлением Службы, прогнозный размер выпадающих доходов ОА «Газпром газораспределение» от установления платы за технологическое присоединение в 2019 году определен в объеме 107,078 млн. руб. (без НДС).
Для ООО ПФ «ЮМЕНС» установлен экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение, который не выходит за рамки предельных размеров платы, определенных Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФСТ России от 28.04.2014 №101-э/3, в размере 29,42 тыс. руб. (НДС не облагается).
На основании Правил определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1074, распоряжениями Службы определены фактические значения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» и ООО ПФ «ЮМЕНС» по итогам 2017 года и установлены плановые значения показателей на 2019 год.
1.2. Сжиженный газ
Реализацию сжиженного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), на территории Астраханской области осуществляют ООО «ГЭС Поволжье» и ООО «НОВАТЭК-АЗК» (потребителями ООО «НОВАТЭК-АЗК» является население поселков Верхний Баскунчак и Нижний Баскунчак).
Постановлением Службы от 26.06.2018 № 9 установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «ГЭС Поволжье» населению на территории Астраханской области с 1 июля 2018 года, дифференцированные по категориям реализации сжиженного газа потребителям. Темп роста к цене, действовавшей по состоянию на 30.06.2018, составил 104%.
ООО «НОВАТЭК-АЗК» в 2018 году для пересмотра предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению Астраханской области из групповых газовых резервуарных установок, в Службу не обращалось. В 2019 году для потребителей ООО «НОВАТЭК-АЗК» продолжат действовать предельные максимальные розничные цены, установленные постановлением Службы от 28.01.2015 № 9.
Согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», с 01.01.2019 ставка НДС повысилась с 18% до 20%. Учитывая изложенное, службой по тарифам Астраханской области на заседании коллегии, состоявшемся 05.12.2018, были внесены изменения в постановления Службы от 28.01.2015 № 9 от 26.06.2018 № 9, согласно которым установленные розничные цены на сжиженный газ для населения с 01.01.2019 увеличилась на 1,7%. Указанный рост розничных цен для населения в данной вызван исключительно изменением ставки НДС.
Экономический эффект (снижение ценовой нагрузки на потребителей) от регулирования в 2018 году розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, составил 10,94 млн. руб.
2. Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики
В сфере электроэнергетики тарифные решения Службой приняты в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках предельных уровней, определенных приказами ФАС России от 12.11.2018 № 1544/18, от 13.12.2018 №1764/18, от 19.12.2018 №1819/18.
Расчет тарифов выполнен с учетом показателей приказа ФАС России от 27.11.2018 №1649/18-ДСП «Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2019 год».
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов» рассмотрение и принятие решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики на территории Астраханской области осуществляется с участием представителя Ассоциации «НП Совет рынка».
В сфере оказания услуг по передаче электрической энергии:
1. В соответствии с критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – ТСО), утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184, и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, (далее - Правила) по результатам проведенной в 2018 году Службой оценки, на заседании коллегии Службы 30.10.2018 принято решении о несоответствии установленным критериям ТСО МУП «Благоустроенный город» МО «Город Нариманов», в виду того, что все имеющиеся у данной ТСО активы, используемые для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, по состоянию на 01.01.2019 планировалось передать в аренду ПАО «МРСК Юга». Администрацией ПАО «МРСК Юга» все корпоративные процедуры, связанные с заключением договоров аренды муниципального имущества организации, были завершены к 31.12.2018.
В соответствии с требованием Правил Службой на своем официальном сайте в сети Интернет была опубликована информация о ТСО, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, а также о ТСО, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год.
2. Учитывая решение по результатам оценки соответствия организаций критериям ТСО, в рамках регулирования на 2019 год, Службой принято:
- 1 постановление об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2019 год;
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области сформированы:
- одновременно в двух вариантах (в двухставочном тарифе и в одноставочном тарифе);
- дифференцированными по четырём уровням напряжения (ВН, СН1, СН2, НН);
- с учетом требований законодательства с календарной разбивкой по полугодиям, исходя из не превышения величины тарифов в I полугодии 2019 года над величиной соответствующих тарифов, действовавших во II полугодии 2018 года;
- в рамках предельных уровней, определенных приказами ФАС России;
- с учетом необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) 11 ТСО на общую сумму 3994,8 млн. руб.
Рост одноставочных тарифов для прочих потребителей с 1 июля 2019 года составит 102,9%.
3. Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 №750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» для Астраханской области определена предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению, или приравненным к нему категориям потребителей в объеме 728,4 млн. рублей. В установленных единых (котловых) тарифах на 2018 год данная величина составляет 668,1 млн. руб.
4. На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2009 №1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» в течение 2018 года Службой принято 12 распоряжений об установлении фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для ТСО по итогам 2017 года.
В ходе проведенных мероприятий по итогам 2017 года выявлены отрицательные значения фактических показателей надежности и качества услуг в отношении одной ТСО. Фактические значения достигнутых показателей надежности и качества услуг по итогам 2017 года учтены Службой при принятии тарифных решений на 2019 год.
5. При регулировании тарифов на 2019 год учтены следующие инвестиционные программы:
- инвестиционная программа ПАО «МРСК Юга» на 2016-2022 гг., утвержденная приказом Минэнерго России от 30.11.2015 № 898 с изменениями, внесенными приказами Минэнерго России от 22.12.2016 № 1387, от 18.12.2017 № 25@, в т. ч. результаты от её реализации за 2017 год и 9 месяцев 2018 года;
- инвестиционная программа ПАО «МРСК Юга» на 2019-2023 гг., утвержденная приказом Минэнерго России от 14.11.2018 № 11@;
- инвестиционная программа АО «Оборонэнерго» в границах Астраханской области на 2016-2019 годы, утвержденная распоряжением министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области от 18.05.2015 № 116-р с изменениями, внесенными приказом министерства от 04.05.2018 № 058-р, в т. ч. результаты от её реализации за 2017 год и 9 месяцев 2018 года.
Экономический эффект (снижение нагрузки на потребителей) от регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год составил 2 623,8 млн. руб.
В сфере энергоснабжения
В рамках регулирования на 2019 год Службой принято:
- 2 постановления об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам, осуществляющим деятельность на территории Астраханской области;
- постановление об установлении тарифов на электрическую энергию для населения;
- постановление об установлении понижающего коэффициента к тарифам на электрическую энергию для населения Астраханской области.
Учитывая, что на территории Астраханской области стабильно сохраняется доля потребления электроэнергии населением, проживающим в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотпительными установками), и высокая доля потребления электроэнергии жителями сельских населенных пунктов, с целью сохранения стабильной социальной обстановки в регионе, на 2019 год сохранено применение понижающего коэффициента 0,7 в отношении указанных групп потребителей.
Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Астраханской области на 2019 год сформированы с календарной разбивкой по полугодиям, на уровне предельных минимальных уровней, утвержденных приказом ФАС России от 12.11.2018 №1544/18.
Тарифы на электроэнергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей на территории региона на 2019 год сформированы с учетом изменения ставки НДС с 01.01.2019 года с 18% до 20% на основании статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ.
Учитывая изложенное, темпы роста одноставочных тарифов на электроэнергию для населения:
- в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 составят 101,7% (по отношению к ценам, действующим во 2-м полугодии 2018 года в связи с изменением ставки НДС);
- в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 по отношению к ценам, действующим в 1-м полугодии 2019 года, для потребителей с понижающим коэффициентом 0,7 составят 100,89%, для потребителей с понижающим коэффициентом 1 составят 100,83%.
На территории Астраханской области в настоящее время социальная норма не применяется.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 151 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614» Губернатором Астраханской области принято решение не устанавливать и не применять на территории региона социальную норму потребления электроэнергии».
С 2017 года на территории Астраханской области в границах соответствующих зон регулируемую деятельность осуществляют 2 гарантирующих поставщика электрической энергии: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».
Регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2019 год осуществлено методом сравнения аналогов или эталонной выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2017 №1554/17. Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика на 2019 год установлены в руб./кВт*ч. с календарной разбивкой по полугодиям для следующих групп потребителей:
- население и приравненные к нему категории потребителей;
- сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии;
- прочие потребители - дифференцированы на 3 подгруппы в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств.
В целях сдерживания резкого роста сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» при применении метода сравнения аналогов, распоряжением Губернатора Астраханской области от 28.12.2017 № 866-р на основании Постановления № 863 был утвержден график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» до эталонной выручки на период 2018-2020 годов.
Для принятия сбалансированных тарифных решений в регионе в сфере электроэнергетики на 2019 год и устранения негативных последствий от роста сбытовой надбавки для населения, были применены положения пунктов 50,56 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17.
Применение данных пунктов по расчету сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ПАО «АЭСК» для сетевых организаций во втором полугодии 2019 года позволило учесть в расчете данной ставки средства в объеме 159 млн. руб. (данные средства были учтены в «котловом» НВВ на 2019 год при формировании расходов территориальных сетевых организаций на покупку потерь), которые представляют собой объемы перекрестного субсидирования между потребителями группы «население» и группы «организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании».
Это позволило сформировать тарифы на услуги по передаче электрической энергии для населения на 2019 год с ростом 3,3%, определенным ФАС России в предельных уровнях, т.е. без снижения на 6,3%.
Технологическое присоединение к электрическим сетям
В рамках регулирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в течение 2018 года Службой принято 2 распоряжения об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам.
Экономический эффект от установления платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам составил 0,627 млн. руб.
Во исполнение изменений, внесенных в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Федеральным законом от 30.12.2015 № 50-ФЗ, в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17, Службой принято 1 постановление, содержащее решения об установлении на 2019 год единых на территории Астраханской области ставок за единицу максимальной мощности и стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям ТСО, осуществляющих регулируемый вид деятельности на территории Астраханской области (постановление Службы от 24.12.2018 № 156). Расчет единых ставок выполнен на основании материалов обращения 11 ТСО.
При государственном регулировании тарифов в сфере электроэнергетики применены:
- метод сравнения аналогов при регулировании гарантирующих поставщиков;
- метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Всего экономический эффект от государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики в 2018 году составил 2 517, 37 млн. руб.
3. Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказами ФСТ России от 07.06.2013 №163 и от 13.06.2013 №760-э на территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год осуществлено Службой в отношении 33 организаций.
Для 8 теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность по горячему водоснабжению с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствии с действующим законодательством постановлениями Службы установлены тарифы на теплоноситель на 2019 год.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя утверждены для двух теплосетевых организаций - МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго».
В соответствии с действующим законодательством регулирование большинства теплоснабжающих организаций осуществлено на долгосрочный период на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов).
Соответственно при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения в 2018 году применены:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат) - для 2 организаций;
- метод индексации установленных тарифов - для 31 организации.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, осуществлено в соответствии с предельными минимальными и максимальными уровнями, утверждёнными приказом ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18.
Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ с 1 января 2016 года не устанавливаются. При этом тарифы на тепловую энергию рассчитаны с учетом показателей Прогноза на 2019-2021 гг.
В I полугодии 2019 года тарифы на тепловую энергию сохранены на уровне (или ниже) декабря 2018 года. Темпы роста тарифов в сфере теплоснабжения для населения Астраханской области с 1 июля 2019 года у большинства регулируемых организаций составят не выше 104%. При этом у некоторых теплоснабжающих организаций области тарифы на тепловую энергию в 2019 году:
- увеличатся не более 12 %, что является, результатом реализации мероприятий по повышению надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг в сфере теплоснабжения (например, МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», МП «Теплосети», МУП «Камызякгорсети»).
- снизятся, что является, в основном, результатом реализации мероприятий по модернизации объектов и систем теплоснабжения (например, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», ПАО «ТЭЦ-Северная»).
В целях обеспечения развития систем централизованного теплоснабжения, обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, Службой:
- установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2019-2023гг., скорректированы долгосрочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017-2019гг. с учётом расходов на капитальные вложения (инвестиции) в соответствии с инвестиционной программой организации, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 №318/1;
- скорректированы долгосрочные тарифы на тепловую энергию ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2022гг. с учётом расходов на капитальные вложения (инвестиции) в соответствии с инвестиционной программой организации, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 № 319/1.
Службой проведена оценка доступности для потребителей тарифов на тепловую энергию ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», ООО «Астраханские тепловые сети» и МУП «Ахтубинск-Водоканал» с учетом:
- расходов на реализацию представленного проекта корректировки инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2016-2018 гг.;
- расходов на реализацию представленного проекта корректировки инвестиционной программы ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2020 гг.;
- проекта инвестиционной программы МУП «Ахтубинск-Водоканал» на 2019-2022 гг.;
- ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с действующим законодательством в 2018 году Службой согласована инвестиционная программа МУП «Ахтубинск-Водоканал» на 2019-2022 гг.
Кроме того, Службой в 2018 году рассмотрены значения долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в инициативном предложении ООО УК «Теплоэнергосервис» о заключении концессионных соглашений в отношении систем теплоснабжения МО «Володарский район».
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ, определяющим перечень цен на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащих регулированию с 1 января 2019 года, Службой прекращено с 01.01.2019 государственное регулирование цен:
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельными № 7 и № 47 ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельными Т-19 и Т- 24 МУП г. Астрахани «Коммунэнерго»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельной «Больничного комплекса» МУП «Тепло» с. Оранжереи;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельной «ГПЭС» ООО «Истейт проджект»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельной Т - 14 МУП г. Астрахани «КОЛОС»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельными «Школа № 2» и «Школа № 3» МУП «ЖКХ «Южное» МО «Город Харабали»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельными «Детский сад №4», «Травинское», «Солнышко» МУП «Камызякгорсети»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельной «Сказка» МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую 35 котельными МБУ «Дирекция ЖКХ»;
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельной «Термаль» ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»
С 01.01.2019 указанные цены определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности).
Проведенная Службой экспертиза материалов теплосетевых и теплоснабжающих организаций, представленных для установления (корректировки) тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год, позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей, в том числе население. Суммарный экономический эффект составил 2688,47 млн. руб., в том числе от регулирования:
- тарифов на тепловую энергию (мощность) – 2522,92 млн. руб.;
- тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя – 21,97 млн. руб.;
- тарифов на теплоноситель – 143,58 млн. руб.
4. Регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами
Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) осуществляется Службой в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными Приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16.
В соответствии с положениями Федерального закона №89-ФЗ оказание услуг по обращению с ТКО осуществляется на основании договоров с региональным оператором по обращению с ТКО (далее – регоператор) по ценам, определенным соглашением сторон, но не превышающим предельный тариф, установленный региональным органом тарифного регулирования. При этом услуга по обращению с ТКО включена в состав коммунальных услуг
На территории всей Астраханской области, за исключением ЗАТО «Знаменск», (зона деятельности 1) регоператором является ООО «ЭкоЦентр», регоператором на территории ЗАТО «Знаменск» (зона деятельности 2) - ООО «Чистая среда».
Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО на 2019 год осуществлено Службой в отношении 6 организаций. Кроме того, на период с 15.08.2018 по 31.12.2018 Службой установлен предельный тариф на захоронение ТКО, включающий в себя обработку ТКО для ООО «Чистая среда».
На 2019 год на основе долгосрочных параметров регулирования тарифы на захоронение ТКО установлены (скорректированы) Службой для 4 операторов в области обращения с ТКО с применением метода индексации.
Для 1 оператора и 2 регоператоров в области обращения с ТКО установлены тарифы с применением метода экономически-обоснованных тарифов (затрат).
Предельный единый тариф на услугу основного регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» по обращению с ТКО в первом полугодии 2019 года по отношению к 31.12.2018 снижен на 2,9 %, во втором полугодии 2019 года по отношению к 30.06.2019 снижен на 5,8 %.
Предельный единый тариф на услугу вторгого регионального оператора ООО «Чистая среда» по обращению с ТКО утвержден с темпом роста с 01.01.2019 в размере 101,7 %, с 01.07.2019 - 103,5%.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования организаций в области обращения с ТКО, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) на 2019 год составил 506,93 млн. руб.
5. Регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
На территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год осуществлено Службой в отношении 60 организаций. Кроме того, в связи с появлением новых организаций, осуществляющих деятельность в сферах водоснабжения и водоотведения, а также реорганизацией действующих, установлены тарифы в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 год для 3 организаций.
В соответствии с запросами администрации МО «Город Астрахань» (дважды), МО «Енотаевский район», МО «Камызякский район» Службой рассчитаны и направлены в адрес администраций долгосрочные параметры регулирования тарифов, а также сведения о величинах, значениях и параметрах для подготовки инициативного предложения на заключение концессионного соглашения в отношении объектов системы холодного водоснабжения.
Кроме того, Службой несколько раз рассматривался проект инвестиционной программы ООО «Цифровой водоканал» в отношении отдельных объектов системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система холодного водоснабжения» на территории муниципального образования «Володаровский район» на 2019-2021 гг. Во всех случаях Службой направлялся отказ в согласовании инвестиционной программы ООО «Цифровой водоканал».
В октябре 2018 года Службой впервые установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в отношении объекта капитального строительства ООО «Прогресс».
С учетом окончания для большинства организаций первого долгосрочного периода регулирования 2016-2018 гг. на 2019 год Службой на второй долгосрочный период регулирования 2019-2023 гг. установлены тарифы с применением метода индексации:
? в сфере холодного водоснабжения – 60 тарифов;
? в сфере водоотведения – 23 тарифа.
Для 21 организации Службой с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учтенных при установлении тарифов, от их плановых значений скорректированы тарифы:
? в сфере холодного водоснабжения – 30 тарифов;
? в сфере водоотведения – 11 тарифов.
При этом для 8 организаций с учетом требований законодательства при регулировании на 2019 год применен метод экономически обоснованных расходов (затрат):
? в сфере холодного водоснабжения – 10 тарифов;
? в сфере водоотведения – 5 тарифов.
Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам РФ на федеральном уровне с 2016 года не устанавливаются. Соответственно тарифы установлены с учетом показателей Прогноза на 2019-2021 гг.
В I полугодии 2019 года тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения без НДС сохранены на уровне тарифов декабря 2018 года без НДС.
Наиболее высокие темпы роста тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения во II полугодии 2019 года сложились у МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (на водоотведение – 115,5%). Тариф на питьевую воду МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на 2019 год увеличиться на 4,6%.
Высокий рост обусловлен реализацией Инвестиционной программы по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г. Астрахани на период 2015-2019 годы, утвержденной распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.04.2014 № 12-р, и произведенной корректировкой отклонений фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования тарифов организаций в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций по регулируемым видам деятельности на основании проведенных специалистами Службы экспертиз (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей), составил 764,91 млн. руб.
В 2018 году продолжилась реализация Соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения от 29.12.2015 № 1, заключенного между Службой, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и администрацией муниципального образования «Город Астрахань».
По соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения № 1 от 29.12.2015 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и системы водоотведения в соответствии с условиями осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, установленными действующим законодательством, а Служба обеспечивает условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывает в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, при установлении тарифов МУП г. Астрахани «Астрводоканал» долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренные производственными и инвестиционными программами.
6. Регулирование тарифов на горячую воду
Регулирование тарифов на горячую воду при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с требованиями действующего законодательства тарифы на горячую воду на 2019 год установлены Службой в виде двухкомпонентных тарифов, состоящих из:
- компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в случае поставки горячей воды с использованием закрытых систем горячего водоснабжения;
- компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию в случае поставки горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Предельные темпы роста тарифов на горячую воду на 2016 год не установлены. Факторами, определяющими величину тарифов на горячую воду, являются тарифы на холодную воду (или теплоноситель) и тепловую энергию, входящие в состав компонентов.
Поставку горячей воды на территории Астраханской области по состоянию на 31.12.2018 осуществляют 12 организаций. На 2019 год Службой установлено:
- 6 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения,
- 9 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования на 2019 год тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций на основании экспертизы Службы (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 17,11 млн. руб.
7. Регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг)
В соответствии с постановлениями Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П «О службе по тарифам Астраханской области», от 02.07.2008 №346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» и от 12.12.2014 №570-П «О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг» Служба осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг) путем:
- проведения экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) и (или) их предельных уровней;
- подготовки проектов постановлений Правительства Астраханской области об установлении тарифов (цен), о внесении изменений в действующие постановления Правительства Астраханской области или мотивированного заключения об отказе в установлении тарифов (цен).
7.1. Регулирование цен (тарифов) на твердое топливо,
реализуемое населению
Постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2019 предельные максимальные уровни цен на уголь (ООО «Харабалинский уголь», ОАО «Ахтубинсктоппром») и дрова (ГАУ АО «Красноярский лесхоз», ГАУ АО «Камызякский лесхоз», ГАУ АО «Черноярский лесхоз», ГАУ АО «Левобережный лесхоз») реализуемые на территории Астраханской области гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Темп роста уровня цен II полугодия 2019 г. к I полугодию 2019 г. составил 104,6%.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования цен (тарифов) на твердое топливо, реализуемое населению, на 2019 год за счет снижение тарифной нагрузки на потребителей составил 18,43 млн. руб.
7.2. Регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг
7.2.1. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом
В результате проведенных Службой экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) постановлениями Правительства Астраханской области установлены предельные максимальные регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа:
1) по муниципальным маршрутам (в муниципальном образовании «Город Астрахань») автомобильными транспортными средствами категории М2 (малого класса) в размере 21 руб., что на 2 руб. или 10,5% выше уровня тарифа, действовавшего в 2018 году, и на 4 руб. или 16% меньше предложенного представителем перевозчиков;
2) по межмуниципальным маршрутам:
- автомобильными транспортными средствами категории М2 (малого класса) в размере 1,70 руб./км, что на 0,09 руб./км или 5,6% выше действовавшего в 2018 году предельного максимального уровня тарифа и на 0,80 руб. или 32% меньше предложенного представителем перевозчиков;
- автомобильными транспортными средствами категории М3 (малого и среднего класса) в размере 1,71 руб./км, что на 0,10 руб./км или на 6,2% выше действующего предельного максимального уровня тарифа и на 1,09 руб./км или на 38,92% ниже тарифа, предложенного представителем перевозчиков.
Ввиду отсутствия в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань», размещенном на официальном сайте органов местного самоуправления г. Астрахани, перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М3 (среднего и большого класса) по муниципальным регулируемым маршрутам в МО «Город Астрахань», т.е. по установленным тарифам, осуществление государственного регулирования в отношении указанных перевозок методом экономической обоснованности расходов невозможно.
В соответствии с требованиями действующего законодательства предельный максимальный регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М3 (среднего и большого класса) в МО «Город Астрахань» в установленном порядке определен методом индексации. Соответственно, предельный максимальный регулируемый тариф на 2019 год установлен в размере 27,6 руб., что на 1,1 руб. или 4% выше установленного на 2018 год. Темп роста соответствует индексу потребительских цен на период 2019/2018гг.
7.2.2. Железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении
В результате проведенной Службой экспертизы предложения хозяйствующего субъекта об установлении тарифов постановлением Правительства Астраханской области от 27.12.2018 №563-П для АО «Волгоградтранспригород» с 01.01.2019:
- установлен предельный максимальный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Астраханской области в размере 19,21 руб. за 1 зону (10 пассажиро-километров), что на 0,39 руб. за 1 зону (10 пассажиро-километров) или на 2% меньше тарифа, действовавшего в 2018 году, и на 5,8% меньше предложенного организацией к установлению на 2019 год;
- определен экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Астраханской области, осуществляемые АО «Волгоград-транспригород», в размере 2,32 руб. за 1 пассажиро-километр, что в сопоставимых единицах измерения на 0,36 руб. за 1 пассажиро-километр или на 1,83% больше экономически обоснованного тарифа, определенного на 2018 год, и на 2,3% меньше предложенного организацией.
Потери в доходах АО «Волгоградтранспригород», возникающие при установлении в регулируемом периоде цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Астраханской области ниже экономически обоснованного уровня, за счет средств бюджета Астраханской области отсутствуют.
7.2.3. Транспортные услуги, выполняемые на подъездных железнодорожных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта
В результате проведенных Службой экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2019:
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги, оказываемые АО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:
1) пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 6,8% меньше уровня тарифа, установленного на 2018 год (обусловлено увеличением вагонооборота) и на 59,2% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2019 год;
2) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 6,1% меньше уровня тарифа, установленного на 2018 год (обусловлено увеличением грузооборота), и на 68,1% меньше предложенного организацией к установлению на 2019 год;
- предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги, оказываемые ООО «ПКФ «Путеец» на подъездных железнодорожных путях:
1) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 14,6% меньше уровня тарифа, установленного на 2018 год (обусловлено увеличением грузооборота на 14,6 % к уровню 2018 года) и на 20% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2019 год;
2) пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 4,5% больше уровня тарифа, установленного на 2018 год (обусловлено увеличением расходов, связанных с реализацией услуг на 20,7 % к уровню 2018 года) и на 3,37% меньше предложенного организацией;
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги, оказываемые ООО «Газпромтранс» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:
1) подача и уборка вагонов. Уровень тарифов на транспортную услугу по отношению к действовавшему в 2018 году увеличен (в зависимости от вида перевозимого груза) на 0,9% - 2,6%.
По отношению к предложенному организацией уровню тарифов на 2019 год уровень тарифов снижен на 22,6% - 53,0%.
2) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 7,4% меньше уровня тарифа, установленного на 2018 год (обусловлено увеличением объема транспортных услуг), и в 11,7 раза меньше предложенного организацией к установлению на 2019 год;
- предельный максимальный уровень тарифа на транспортные услуги (подача и уборка вагонов), оказываемые ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» на подъездных железнодорожных путях:
Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 10,75% меньше уровня тарифа, установленного на 2018 год (обусловлено снижением расходов, связанных с производством услуг на 9% и увеличением грузооборота на 5,7%) и на 30,9% меньше предложенного организацией к установлению на 2019 год;
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги (подача и уборка вагонов), оказываемые ООО «АСТРАХАНСКИЙ ЮЖНЫЙ ПОРТ» на подъездных железнодорожных путях:
Уровень тарифов, установленный на транспортные услуги на 3,0%-3,1% меньше уровня, установленного на 2018 год. По отношению к предложенным организацией тарифам на 2019 год уровень тарифов снижен на 73,7%-81,0%. Существенное влияние на изменение себестоимости единицы продукции оказало снижение затрат, связанных с производством и реализацией услуг.
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги (пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов), оказываемые АО «Евраз Металл Инпром» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:
Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 3,86% больше уровня тарифа, установленного на 2018 год и на 74,8% меньше предложенного организацией;
Также государственное регулирование было осуществлено в отношении ФКУ Исправительная колония №6 УФСИН РОССИИ по Астраханской области. По результатам экспертизы материалов, представленных организацией, в установлении предельного максимального уровня тарифа на транспортные услуги (пользование подъездным путем: пропуск вагонов), оказываемые на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области на 2019 год отказано.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования цен в сфере перевозки пассажиров и багажа, транспортных услуг, выполняемых на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 328,7 млн. руб.
7.2.4. Технический осмотр транспортных средств
В результате проведенной Службой экспертизы предложений хозяйствующих субъектов об установлении размера платы постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2018 № 378-П установлен предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств (33 категорий транспортных средств). Размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств по отношению к действовавшему в 2018 году увеличен на 38,2%, при этом на 10,3 % ниже действовавшего в 2017 году. По отношению к заявленному хозяйствующим субъектом размеру платы на 2019 год установленный размер платы снижен на 72,3%.
Проведенная специалистами Службы экспертиза позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей при оплате услуг за проведение технического осмотра транспортных средств на 5,593 млн. руб.
7.2.5. Сборы, взимаемые службой государственного технического надзора Астраханской области
В результате проведенной Службой экспертизы предложения хозяйствующего субъекта об установлении размеров сборов постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2018 № 409-П установлены размеры сборов, взимаемых службой государственного технического надзора Астраханской области, на 2019 год. Размеры сборов, по отношению к действовавшим в 2018 году, увеличены на 6,3%, по отношению к предложению организации снижены на 21,3 %.
7.2.6. Перемещение и хранение задержанных транспортных средств
По результатам рассмотрения предложений хозяйствующих субъектов об установлении на 2019 год размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, Службой в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденными Приказом ФАС России от 15.08.2016 №1145/16, проведена экспертиза материалов, представленных хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Методическими указаниями:
|
1. Определение базового уровня тарифов
|
|
2. Аукцион по выбору исполнителя услуг
|
|
3. Установление тарифов по итогам аукциона
|
По результатам проведенной экспертизы постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2018 № 397-П определен базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.
Срок оплаты (отсрочки оплаты) стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств установлен пунктом 2 постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2016 №459-П и составляет 30 дней со дня перемещения задержанного транспортного средства.
Базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств применяется только для проведения аукциона по выбору исполнителя услуг.
В случае признания торгов несостоявшимися тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются в размерах, не превышающих базовый уровень тарифов.
До принятия нормативного правового акта об установлении тарифов по итогам аукциона плата за перемещение и хранение задержанных транспортных средств должна взиматься в соответствии с положениями постановления Правительства Астраханской области от 27.12.2012 №601-П «О размерах оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств».
При условии установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в размере, не превышающем базовый уровень, то есть по результатам проведенной специалистами Службы экспертизы, тарифная нагрузка на потребителей при оплате расходов за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках снизится на 4,2 млн. руб.
8. Регулирование иных цен (тарифов, торговых надбавок)
8.1. Постановлениями Правительства Астраханской области от 26.02.2010 №67-П (с изменениями от 03.08.2010, от 25.03.2013 №82-П) и от 27.02.2010 №68-П (с изменениями от 03.08.2010, от 15.03.2013 №64-П) установлены:
- предельные розничные и оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;
- предельные розничные и оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные средства, психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Обращение министерства здравоохранения Астраханской области, содержащее обоснованные предложения об изменении установленных предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты), в Службу в 2018 году не поступало.
По поручению ФАС России Службой подготовлена и направлена информация о размерах оптовых и розничных надбавок, фактически сложившихся на территории Астраханской области в 2017 году и планируемых в 2018 году, которая также подтверждает нецелесообразность изменения установленных предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты).
Информация о величинах предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты) в 2012- 2019 годах указана в таблице:
|
Наименование
|
2012-2019г.
|
|
1. Предельные оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных средств и психотропных веществ:
|
|
|
1.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
11,73
|
|
1.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
12,0
|
|
1.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
11,75
|
|
2. Предельные оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные средства, психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
|
|
|
2.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
35
|
|
2.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
35
|
|
2.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
35
|
|
3. Предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных препаратов и психотропных веществ:
|
|
|
3.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
24,6
|
|
3.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
24,9
|
|
3.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
24,3
|
|
4. Предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные препараты и психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
|
|
|
4.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
49
|
|
4.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
49
|
|
4.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
41
|
8.2. В соответствии с частью 2.1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предельные отпускные цены производителей и предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, подлежат государственному регулированию и определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с Методикой определения предельных отпускных цен производителей и предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на указанные медицинские изделия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 №1517, предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ дифференцированно в зависимости от предельной отпускной цены производителя на медицинское изделие и с учетом расходов, связанных с реализацией медицинских изделий, оценка экономической обоснованности которых производится в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с данными положениями постановлением Правительства Астраханской области от 29.11.2017 №449-П с 17.12.2017 установлены и введены в действие предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на указанные медицинские изделия на территории Астраханской области, информация о величине предельных размеров оптовых надбавок указана в таблице:
|
Фактическая отпускная цена на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, без учета налога на добавленную стоимость
|
Предельный размер оптовой надбавки к фактической отпускной цене, %
|
|
До 5000 руб. включительно
|
18
|
|
Свыше 5000 руб. до 10000 руб. включительно
|
13
|
|
Свыше 10000 руб. до 50000 руб. включительно
|
13
|
|
Свыше 50000 руб. до 100000 руб. включительно
|
8
|
|
Свыше 100000 руб. до 500000 руб. включительно
|
5
|
|
Свыше 500000 руб.
|
3
|
8.3. Постановлениями Правительства Астраханской области от 25.09.2018 № 404-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания без обеспечения проживания» (16 поставщиков социальных услуг, от 23 до 80 услуг в зависимости от поставщика), от 25.09.2018 № 405-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с обеспечением проживания» (10 поставщиков социальных услуг, от 24 до 53 услуг в зависимости от поставщика), от 21.09.2018 № 398-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными специализированными учреждениями Астраханской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (11 поставщиков социальных услуг, от 42 до 48 услуг в зависимости от поставщика), на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлены адресные тарифы на платные социальные услуги.
Установленные тарифы на социальные услуги сформированы с учетом требований действующего законодательства и распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области от 21.12.2016 №4803, которым утверждена методика расчета подушевых нормативов финансирования социальных услуг, согласно которой расчет подушевых нормативов финансирования социальных услуг производится по каждой социальной услуге в зависимости от форм социального обслуживания в расчете:
- на одно койко-место в день для социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме;
- на одно место в год для социальных услуг, предоставляемых в полустационарной форме;
- на одну услугу, предоставляемую в форме обслуживания на дому;
- на одну услугу в год при предоставлении срочных услуг.
Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства постановлениями Правительства Астраханской области внесены изменения (в перечень предоставляемых услуг и размеры тарифов) в постановление Правительства Астраханской области от 01.09.2017 № 331-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания без обеспечения проживания» (№264-П от 27.06.2018), от 01.09.2017 № 327-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с обеспечением проживания» (№276-П от 05.07.2018).
9. Итоги тарифного регулирования в Астраханской области в 2018 году
Основным итогом государственного регулирования цен (тарифов) на 2019 год стало снижение тарифной нагрузки на потребителей Астраханской области в размере 6 852,74 млн. руб.
Установленные цены (тарифы, платы, надбавки) позволяют компенсировать экономически обоснованные расходы регулируемых организаций и сохранить доступность товаров (продукции, услуг) для потребителей, обеспечивают достижение баланса экономических интересов участников регулируемого розничного рынка.
10. Обеспечение соблюдения порядка ценообразования на территории Астраханской области, в том числе правильности применения
регулируемых цен (тарифов)
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральным законодательством, и несоблюдением утвержденных Правительством РФ стандартов раскрытия информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, Службой разработаны проекты и прошли согласование с заинтересованными органами исполнительной власти Астраханской области все административные регламенты исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора):
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Астраханской области.
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Астраханской области.
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) за применением регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов) на товары (услуги).
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Астраханской области.
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике на территории Астраханской области.
- административный регламент службы по тарифам Астраханской области осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Астраханской области.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иные нормативные правовые акты, а также в связи с включением постановлением Правительства Астраханской области от 23.11.2018 № 497-П видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых Службой, в Перечень видов контроля (надзора) в отношении которых применяется риск-ориентированный подход на территории Астраханской области, Службой разработаны проекты и в дальнейшем направлены для принятия постановления Правительства Астраханской области:
- от 02.02.2018 № 34-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 07.12.2017 № 460-П»;
- от 12.10.2018 № 426-П «О внесении изменений в постановления Правительства Астраханской области»;
- «О внесении изменений постановления Правительства Астраханской области».
Кроме того, Службой принят приказ Службы от 29.12.2018 № 305 «Об утверждении порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности службы по тарифам Астраханской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)».
Основным направлением контрольной деятельности Службы остаётся проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части правильности применения регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов) и соблюдения стандартов раскрытия информации.
В течение 2018 года Службой проведено 19 плановых проверок в различных областях, входящих в сферу контрольной деятельности.
План проверок Службы на 2018 год, утверждённый приказом Службы от 31.10.2017 № 305, выполнен на 100 %.
Небольшое количество в 2018 году плановых проверок связано с введением ст.26.1. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрета на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года на проведение плановых проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, что сильно сократило круг организаций, в отношении которых Служба может осуществлять плановые проверки.
Кроме проверок, предусмотренных утверждённым планом, специалистами Службы проведено 10 внеплановых проверок по обращениям граждан и организаций.
В результате проведённых плановых и внеплановых проверок выявлено 18 нарушений законодательства РФ. Нарушениями, выявленными специалистами Службы за 2018 год, являются:
- неправильное применение тепло и водоснабжающими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Астраханской области, тарифов, установленных Службой. Так же в ходе проведения проверок установлено, что выставляемые водоснабжающей организацией населению платежные документы для оплаты коммунальных услуг не соответствуют требованиям, определенным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
- неправильное применение организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, тарифов, установленных Службой;
- неправильное применение тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;
- неправильное применение установленных Службой платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, расположенным на территории Астраханской области, стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям, расположенным на территории Астраханской области.
По выявленным в 2018 году нарушениям законодательства Службой вынесено 18 постановлений: о назначении административного наказания в виде административного штрафа - 16 и в виде предупреждения – 2. Общая сумма наложенных Службой в 2018 году административных штрафов составляет 60 996 тыс. рублей.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений Службой возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 61% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения. Материалы по остальным проверкам переданы для рассмотрения уполномоченным контрольным органам.
Проверки в сфере деятельности организаций водоснабжения, водоотведения составили 27,6 % от общего количества проверок, в сфере поставок тепловой энергии – 17,2 %, в сфере электроэнергетики и газоснабжения – 24,1 %, в сфере транспортных услуг – 24,1 %, прочие – 6,9 %.
11. Формирование предельных индексов изменения платы граждан и мониторинг за их соблюдением
В Астраханской области, как и в целом по стране, с 1 июля 2014 года действует механизм ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом. Статьей 157.1 Жилищного Кодекса РФ установлено требование по недопущению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2019 год с предельно допустимым отклонением по отдельным муниципальным образованиям от величины средних индексов на 2019-2023 годы.
Для Астраханской области индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на II полугодие 2019 года составляет 2%, предельно допустимое отклонение – 2%.
При этом с 01.01.2019 тарифы для населения будут рассчитаны из ставки НДС в 20%, что приведет к росту платы граждан с 01.01.2019 на 1,7 % - это особенность только 2019 года.
Во исполнение данных нормативных правовых актов Службой рассчитаны предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Астраханской области на 2019 год, которые утверждены постановлением Губернатора Астраханской области от 13.12.2018 № 106 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Астраханской области на период 2019 - 2023 годов».
В приложении к постановлению Губернатора Астраханской области от 13.12.2018 № 106 содержится обоснование величины установленных предельных индексов по каждому муниципальному образованию с указанием:
- темпов роста тарифов на коммунальные услуги по каждой ресурсоснабжающей организации;
- факторов, повлиявших на величину установленных предельных индексов;
- численности и доли населения муниципального образования, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно установленному предельному индексу.
В течение 2018 года также происходили согласования превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с представительными органами соответствующих муниципальных образований Астраханской области: на 2018 год - 3 муниципальных образования, на 2019 год – 11 муниципальных образований). Основаниями для данных превышений послужило: установление нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, установление экономически обоснованных тарифов на ресурсы и повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.10.2014 №414-р Служба определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области по проведению мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Результаты ежемесячного мониторинга соблюдения предельных индексов в разрезе организаций коммунального комплекса и муниципальных образований Астраханской области направляются в Федеральную антимонопольную службу, а также публикуются на сайте Службы и в Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области.
По результатам проведения ежемесячного мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов на территории Астраханской области превышение индексов отсутствует.
12. Итоги обобщения судебной практики по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и контроля (надзора)
В рамках возложенных на Службу полномочий в 2018 году должностные лица Службы приняли участие в 63 заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции по спорам в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).
В указанных заседаниях Служба участвовала в качестве заинтересованного лица (административного ответчика) в 55 заседаниях, в качестве третьего лица в 8 заседаниях.
Служба участвовала в качестве истца (заявителя) либо ответчика (заинтересованного лица) в рассмотрении судами следующих категорий дел:
- производства по гражданским делам:
дело № А06-11245/2018 по исковому заявлению МУП г. Астрахани «Колос» к Астраханской области в лице Службы и министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 5 193 000 руб. (рассмотрение дела не окончено).
дело № А06-3727/2017 по исковому заявлению МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» к Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области, Службе о взыскании убытков в размере 148 960 603 руб. 85 коп. (рассмотрение дела не окончено).
- производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов: дело № 2а-44/2018~М-10/2018 по административному исковому заявлению ООО «Специализированное предприятие «Автотехконтроль» о признании недействительным нормативного правового акта, постановления Правительства Астраханской области от 01.09.2017 № 302-П «Об установлении предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств» в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в удовлетворении заявленных требований отказано).
- производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов: дело № А40-254287/18-17-2760 по заявлению Службы о признании предписания ФАС России от 09.10.2018 № СП/81242/18 незаконным (рассмотрение дела не окончено).
- производства по делам об административных правонарушениях:
дела об обжаловании постановлений Службы о привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере государственного регулирования тарифов:
· по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ (завышение регулируемых цен (тарифов),
· по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (занижение регулируемых цен (тарифов), начисление и предъявление платы по тарифам, не установленным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги),
· по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (непредставление материалов для установления (сохранения) цен (тарифов),
· по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (нарушение стандартов раскрытия информации).
дело об обжаловании постановления ФАС России по делу об административном правонарушении в сфере государственного регулирования тарифов № 4-14.6-929/00-31-18 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении руководителя Службы (решением Кировского районного суда постановление ФАС России отменено).
При рассмотрении судами дел в качестве проблемных возникали следующие вопросы:
1. О возмещении убытков, причиненных в результате издания нормативного правового акта не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту в случае, если такой нормативный правовой акт не был признан недействующим по решению суда
В информационном письме Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 указано:
«6. Требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда...».
В определение от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950 по делу № А10-554/2013 изложена правовая позиция Верховного Суда РФ по вопросу в каком случае признание нормативного правового акта решением суда является обязательным условием для возложения на публично-правовое образование ответственности за понесенные истцом убытки, а в каком нет.
Так Верховный Суд РФ указывает, что при утверждении тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.
Если происходит установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного для обеспечения доступности услуг для потребителей, то в таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению соответствующих убытков. Поскольку упомянутые убытки возникают вследствие учета платежеспособности населения субъектом РФ, для взыскания убытков, вызванных тарифным регулированием, оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
Учитывая позицию Верховного Суда РФ, в настоящий момент непонятна практика Арбитражного суда Астраханской области, когда в отсутствие признания нормативных правовых актов Службы об установлении тарифов недействующими, суд по делу о взыскании убытков назначает судебную экспертизу, дополнительную судебную экспертизу с целью определения размера убытков, не выяснив имеются ли правовые основания для удовлетворения требования о возмещении убытков.
2. О подведомственности рассмотрения дел в отношении юридических лиц об оспаривании постановлений Службы о привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере государственного регулирования тарифов.
Действующее процессуальное законодательство четко не определяет подведомственность рассмотрения судами дел об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В то же время постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Определение того, связанно административное правонарушение с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности или нет, то есть относится к компетенции судьи к которому поступила жалоба или нет, определяет суд при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Практика, сложившаяся в Службе, свидетельствует, что жалобы по одной и той же категории постановлений по делам об административных правонарушениях (например, по части 1 статьи 19.8.1) в отношении юридических лиц рассматриваются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами.
13. Обеспечение деятельности советов и комиссий
В целях соблюдения баланса интересов бюджета Астраханской области, населения, промышленности и бизнеса по рассмотрению вопросов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) при Службе создан экспертный совет. В состав экспертного совета включены представители Общественной палаты Астраханской области, общественно-консультативного совета при мэре г.Астрахани, регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Астраханской области, высших учебных заведений, ресурсоснабжающих организаций, исполнительных органов государственной власти.
Кроме того, при Службе создан общественный совет, деятельность которого направлена на повышение эффективности государственного регулирования тарифов на территории Астраханской области, участие общественности в решении актуальных вопросов тарифной политики, а также на реализацию требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. В состав общественного совета входят представители общественных и профсоюзных организаций Астраханской области, высших учебных заведений, Общественной палаты Астраханской области.
За 2018 год проведено 2 (два) совместных заседания экспертного и общественного советов и 1 заседание общественного совета по следующим вопросам:
- Результаты обобщения судебной практики по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) за 2017 год;
- Проблемные вопросы при оказании услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения ООО «Астраханские тепловые сети»;
- Основные направления государственного регулирования тарифов в сфере транспортных услуг на территории Астраханской области;
- О темпах роста тарифов на коммунальные услуги в Астраханской области с 1 июля 2018 года;
- Об установленных на 2018 год тарифах на коммунальные ресурсы в субъектах Южного федерального округа;
- Обсуждение реформы пенсионной системы;
- О реализации инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2016-2018гг;
- О результатах проведения службой по тарифам регионального государственного контроля (надзора) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы;
- О результатах проведенных рабочей группой замеров образования твердых коммунальных отходов в жилых домах Астраханской области;
- О реализации инвестиционной программы ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2020 гг.
Совместные заседания общественного и экспертного советов позволяют проводить конструктивное обсуждение вопросов тарифного регулирования и в целом проблем сферы жилищно-коммунального хозяйства с разных точек зрения, обеспечивают непосредственное взаимодействие регулируемых организаций с представителями общественности.
Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 23.03.2012 №95-П Службой осуществлено организационно-техническое обеспечение работы межведомственной комиссии по вопросам развития торговой деятельности и стабилизации цен (тарифов) на территории Астраханской области. В отчетном году проведено 1 заседание, на котором в том числе рассмотрены следующие вопросы сферы жилищно-коммунального хозяйства и тарифного регулирования:
- О прогнозе на 2018 год уровня цен (тарифов), государственное регулирование которых отнесено к компетенции исполнительных органов власти Астраханской области;
- О мерах, реализуемых на территории Астраханской области по обеспечению сбалансированности товарных рынков, недопущению роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию по итогам 9 месяцев 2017 года.
14. Иные мероприятия, выполненные Службой в 2018 году
14.1. Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Службой установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Все организации, указанные в правовых актах Службы об установлении требований, разработали и представили в Службу программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Проведена аналитическая работа по сравнительному анализу действующих регулируемых цен (тарифов) в Астраханской области с аналогичными ценами (тарифами), действующими в субъектах ЮФО. Результаты данного анализа представлены на совместном заседании экспертного и общественного советов при Службе.
Службой согласована с министерством финансов Астраханской области, министерством экономического развития Астраханской области и утверждена распоряжением Службы от 24.10.2018 №46 ведомственная целевая программа «Обеспечение доступности товаров и услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию на территории Астраханской области» на 2019-2021 годы.
14.2. Оптимизации процессов информационного взаимодействия между ФАС России, Службой и регулируемыми организациями способствует применяемая на территории области Федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – Региональные органы регулирования – Субъекты регулирования» (ФГИС «ЕИАС»). В настоящее время на территории Астраханской области в полной мере используются федеральная система и региональная система стандарта ФГИС «ЕИАС». К федеральному сегменту системы на 1 января 2019 года подключено 99% регулируемых организаций Астраханской области.
Информация по применению ФГИС «ЕИАС» доводится до сведения регулируемых организаций путем размещения на сайте и информационном стенде Службы, направления писем и информирования при проведении совещаний с регулируемыми организациями. Кроме того, сотрудники Службы регулярно направляют предложения по совершенствованию шаблонов ФГИС «ЕИАС» по расчету регулируемых цен (тарифов).
Проведение в 2018 году контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями с помощью региональной системы стандарта ФГИС «ЕИАС» способствовало привлечению доходов в бюджет Астраханской области.
Общий объем денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в части цен (тарифов), регулируемых органами государственной власти субъектов РФ, налагаемых органами исполнительной власти субъектов РФ, за 2018 год составил около 0,5 млн. руб.
14.3. В целях совершенствования федерального законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также регионального законодательства Службой разработаны и внесены предложения в ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России, Комитет Думы РФ, министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, государственно-правовое управление Астраханской области:
- к проекту Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»;
- к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений в части осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на основании соглашений, заключаемых между субъектами естественной монополии и субъектами Российской Федерации»;
- к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 534;
- по внесению изменений в утвержденный распоряжением Губернатора Астраханской области от 28.12.2017 № 866-р График поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» до эталонной выручки на период 2018-2020 годов, в виде перераспределения утвержденных долей эталонной выручки гарантирующего поставщика в совокупной величине необходимой валовой выручки на период 2019-2020 гг.;
- по внесению изменений в Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2017 №1554/17;
- по проблемным вопросам, возникающим при оценке показателей регулируемых организаций на предмет их соответствия критериям территориальных сетевых организаций, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184;
- по вопросам формирования тарифов на электроэнергию для населения в первом полугодии 2019 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ, предусматривающего, в том числе, повышение с 1 января 2019 года ставки НДС с 18 до 20%;
- по вопросу возможности определения и установления с использованием ресурсного метода сметных нормативов, необходимых для определения потребности в денежных средствах при выполнении мероприятий по строительству газопроводов с давлением более 0,3МПа;
- по вопросам, связанным с устранением противоречий в действующих нормативных актах, возникающих в части согласования сроков реализации инвестиционных программ (в том числе при корректировке указанных инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики со сроками действия уже установленных плановых показателей надежности и качества оказанных услуг на долгосрочный период регулирования в отношении данных субъектов;
14.4. Служба тесно взаимодействует с региональными и федеральными органами исполнительной власти, а именно направлена информация:
- представителю Президента РФ в ЮФО об исполнении поручения Президента РФ от 09.01.2012 №Пр-66 по вопросу организации мониторинга:
· за установлением и применением предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты;
· предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств и его фактической стоимостью для владельцев транспортных средств;
- в министерство экономического развития Российской Федерации - информация о плотности распределения населения по объемам потребления электроэнергии на лицевой счет с разбивкой по месяцам за 2015г.- 9 мес. 2018 гг.;
- в ФАС России:
? о результатах проведенного анализа расчетных материалов аптечных учреждений, осуществляющих реализацию ЖНВЛП на территории Астраханской области, за отчетный период регулирования (2017-2018гг.);
? о тарифном регулировании в сфере пригородных пассажирских железнодорожных перевозок на территории Астраханской области;
? о тарифном регулировании в сфере транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях необщего пользования;
? о тарифном регулировании в сфере технического осмотра транспортных средств;
? о предложениях операторов технического осмотра, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области, по актуализации Методики расчета предельного размера платы за проведением технического осмотра, утвержденной приказом ФСТ России от 18.10.2011 №642-а;
? с предложениями по предельным уровням тарифов в электроэнергетике на территории Астраханской области на 2019 год;
? с предложениями по формированию плановых показателей баланса электроэнергии (мощности) на территории Астраханской области на 2019 год;
? в виде заключения об обоснованности предложений АО «Газпром газораспределение» по уровням тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Астраханской области на долгосрочный период регулирования 2018-2022г.г;
? в виде мониторинга принятых инвестиционных программ сетевых организаций Астраханской области по итогам 2017 года и с поквартальной разбивкой за 2018 год в формате шаблона ЕИАС - NET.INV;
? в формате шаблонов ЕИАС о принятых решениях на 2018 год в сфере электроэнергетики и предложениях по предельным уровням тарифов на 2019 год;
? об организациях в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, соответствующих критериям ТСО и в отношении которых осуществляется регулирование на 2019год;
? для предоставления пояснений о порядке учета НДС при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения;
? о ситуации с организацией тарифного регулирования в отношении ООО «Газпром энерго» в результате реорганизации юридического лица ООО «Газпром добыча Астрахань», правопреемником которого стало ООО «Газпром переработка»;
? о последствиях изменения в регионе действующей схемы договорных отношений между ООО «Газпром энерго» и филиалом ПАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области;
? в виде мониторинга по расчету установленных единиц стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям и ставок за 1 кВт максимальной мощности по Астраханской области на 2018 год;
? в формате шаблонов ЕИАС по принятым решениях на 2018 год об утверждении розничных цен на природный газ для населения;
? с предложениями по актуализации Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;
? о планируемых превышениях предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2019;
- в Минэнерго России:
? об уровнях потерь электрической энергии в сетях в отношении территориальных сетевых организаций, для которых первый (очередной) долгосрочный период начался с 2018 года;
? об организации сбора и обеспечении представления территориальными сетевыми организациями региона отчетной информации, предусмотренной приказом Минэнерго России от 23.07.2012 № 340, в формате соответствующих макетов;
? об организации сбора, передачи, обработки и проверки исходных данных, используемых для определения показателей надежности и качества электросетевых организаций;
? об организации сбора, передачи, обработки и проверки исходных данных, используемых для определения плановых и фактических показателей надежности и качества газораспределительных организаций за период 2015-2017 г.г.
- в Думу Астраханской области:
? о порядке расчета цен в сфере электроэнергетики и нерегулируемых ценах на электроэнергию в 2018 году;
- в УФАС Астраханской области:
? о перечне субъектов розничного рынка электрической энергии на территории Астраханской области, действующих в регионе в 2017, с указанием действующих в 2017 году тарифах на услуги по передаче электрической энергии и величине НВВ, учтенной при регулировании сетевых организаций на 2017 год;
? информацию о тарифах на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в виде пара, установленных службой по тарифам Астраханской области на 2018 год;
- в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области:
? о тарифах на жилищно-коммунальные услуги по установленной статистической форме отчетности №1-тарифы (ЖКХ);
? о перечне регулируемых организаций на территории Астраханской области, осуществляющих по состоянию на 31.12.2017 технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
? о перечне регулируемых в 2018 году организаций в сфере водоснабжения и водоотведения;
- в министерство экономического развития Астраханской области:
? по оперативному мониторингу в рамках реализации поручения полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 18.02.2014 №А52-15-163;
? об основных показателях развития электроэнергетики для разработки показателей прогноза социально-экономического развития Астраханской области на 2019-2021 годы, 2019-2024 годы, 2019-2035 годы;
? об уровне и динамике тарифов (цен) на услуги естественных монополий на территории Астраханской области за 2017 год;
? об исполнении распоряжения от 24.12.2015 №988-р «О плане мероприятий по содействию развитию конкуренции в Астраханской области на 2016-2018 годы»;
- в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области:
? в рамках реализации распоряжения Правительства Астраханской области от 29.04.2011 №152-Пр, государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 03.09.2014 №354-П;
? информация, учтенная в рамках тарифного регулирования на 2015-2016 годы для оценки энергетической сферы Астраханской области;
? о результатах проведённых Службой оценок доступности тарифов ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» для потребителей при условии учета расходов на реализацию представленных проектов инвестиционных программ;
- в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области:
? об исполнении утвержденного распоряжением Правительства Астраханской области от 29.12.2015 №598-пр комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок;
? предложения по использованию механизма общественного контроля за качеством выполнения пассажирских перевозок;
? по вопросам применения Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2013 № НА-37-р;
? по вопросам электроснабжения садоводческих товариществ Астраханской области;
? информация о фактических потерях электроэнергии по сетям Астраханской области за 2017 год;
? информация о территориальных сетевых организациях, осуществляющих регулируемую деятельность в регионе в 2018 году;
- в министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - о ситуации с электроснабжением садоводческих товариществ Астраханской области;
- в службу жилищного надзора Астраханской области - по вопросам порядка применения понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию, отпускаемую населению.
- в органы исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации - в области государственного регулирования об исполнении положений п. 10 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178;
- в муниципальные образования Астраханской области:
? информация о ценах на электрическую энергию и порядке её формирования;
? о порядке утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа
Совместно с министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области проводилась работа:
- по оценке влияния долгосрочной инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» на уровень тарифов в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии;
- по вопросам платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения;
- в Центральный Банк Российской Федерации – информацию о факторах, влияющих на уровень и динамику инфляции в Астраханской области
Подготовлена информация к письму Губернатора Астраханской области Главе Республика Калмыкия по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2017 № 1468 в части возможности установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии на территории 2-х и более субъектов РФ.
Специалистами Службы на основании обращений военных прокуроров Знаменского гарнизона (Астраханская область) военной прокуратуры ракетных войск стратегического назначения Российской Федерации и Каспийской флотилии (Астраханская область) военной прокуратуры Южного военного округа по представленным материалам гарантирующего поставщика АО «Оборонэнергосбыт» были проведены исследования на предмет правильности формирования сбытовой надбавки данного гарантирующего поставщика для прочих потребителей, учитываемой в составе нерегулируемой цены на электрическую энергию, отпускаемой данным гарантирующим поставщиком потребителям в период с 2014 по 2016 гг.
Специалистами Службы пройдены курсы повышения квалификации в Институте проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ «Высшая школа экономики» (г.Москва) по теме «Расчет тарифов в сфере электроэнергетики: практика и нововведения».
В течение 2018 года Службой систематически оказывалась:
- информационная поддержка Информационному порталу «Управление ЖКХ» (г. Москва) по вопросам привлечения к участию во всероссийских семинарах по вопросам государственного регулирования заинтересованных лиц от Астраханской области.
- консультативно-методическая и разъяснительная работа с физическими и юридическими лицами Астраханской области в целях обеспечения прозрачности при государственном регулировании цен (тарифов).
Руководство Службы регулярно принимает участие в межведомственных совещаниях органов государственной власти, правоохранительных органов Южного федерального округа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Регулярно Службой проводились:
- выездные совещания по всем муниципальным районам и городским округам Астраханской области с представителями органов местного самоуправления, депутатами представительных органов местного самоуправления, представителями общественности и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по вопросам тарифной политики, подготовки материалов к тарифному регулированию на 2019 год, обеспечения соответствия деятельности регулируемых организаций требованиям действующего законодательства и соблюдения стандартов раскрытия информации, проводимой реорганизации сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;
- консультативно-методическая и разъяснительная работа с физическими и юридическими лицами Астраханской области в целях обеспечения прозрачности при государственном регулировании цен (тарифов).
Во исполнение постановления Губернатора Астраханской области от 18.07.2005 №460 «Об организации деятельности закрепленных за муниципальными образованиями Астраханской области» специалистами Службы организовано взаимодействие с руководителями соответствующих муниципальных образований по решению актуальных проблем, принято участие в сходах граждан муниципальных образований.
14.5. Деятельность Службы систематически освещается в средствах массовой информации, в том числе телесюжетами, и на сайте Службы (обновления на сайте осуществляются ежедневно).
На сайте Правительства Астраханской области и Службы опубликована информация о темпах роста тарифов на коммунальные услуги в 2018, 2019 гг. с указанием тарифов по крупнейшим ресурсоснабжающим организациям области и причин роста тарифов по ряду организаций выше среднеобластных значений. Данная информация получила большое распространение на сайтах региональных информационных агентств и в областных средствах массовой информации.
Также на сайте Службы размещаются информационно-справочные и аналитические материалы:
· Актуализированная «Памятка потребителя коммунальных услуг» предоставляет ответы на основные вопросы, с которыми сталкиваются потребители коммунальных услуг – что такое коммунальный ресурс, как формируется плата, что такое тариф и как оформить субсидию.
· «Памятка по предоставлению информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями», подготовленная Службой в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570, позволяет регулируемым организациям своевременно и в полном объеме размещать подлежащею раскрытию информацию.
С целью информирования потребителей об изменении размера платы за коммунальные услуги на сайте Службы размещена информация об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Астраханской области на 2018 и 2019 гг. в соответствии с постановлениями Губернатора Астраханской области от 06.05.2014 №36 и от 13.12.2018 № 106.
Ежемесячно на сайте Службы и в Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области размещаются результаты мониторинга соблюдения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Астраханской области.
Размещенный на сайте Службы «Калькулятор коммунальных платежей» позволяет гражданам рассчитать плату за коммунальные услуги, исходя из данных об установленных тарифах на коммунальные услуги и объемах потребления, определяемых нормативами потребления коммунальных услуг, применяемых для начисления платы за коммунальные услуги, или показаний индивидуальных приборов учета. Данный калькулятор позволяет определить соответствие темпов роста платы конкретного потребителя предельным индексам изменения платы граждан, утвержденным постановлениями Губернатора Астраханской области от 06.05.2014 №36 и от 13.12.2018 № 106.
Информация о ресурсоснабжающих организациях Астраханской области, утвержденных для них производственных программах и установленных тарифах на коммунальные ресурсы, размещается Службой в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и распоряжения Правительства Астраханской области от 22.10.2015 №442-Пр).
В Службе работает «горячая линия», по которой жители Астраханской области получают информацию о размерах цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, на услуги, предоставляемые в сфере транспорта и социально значимой продукции, о формировании платы за коммунальные услуги и сообщают о нарушениях Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Порядка ценообразования при оплате услуг.
На сайте Службы размещено 100% социально значимых открытых к публикации документов, принятых Службой, а также информация с мотивированными ответами на наиболее часто задаваемые населением Астраханской области вопросы в сфере ценообразования. В Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области размещены все принятые постановления Службы, утвержденные Службой производственные программы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, а также постановления Правительства Астраханской области по вопросам установления цен (тарифов, надбавок), подготовленные Службой.
И.о. руководителя службы по тарифам
Астраханской области О.Г. Зверева
|
