СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
г. Астрахань
17.12.2018 № 201
заседания коллегии
службы по тарифам Астраханской области
Председатель – О.Г. Зверева
Заместитель председателя – О.В. Степанищева
Секретарь– Н.В. Камышанова
Присутствовали: А.А. Свиридов, Г.Г. Белунина, О.А. Бронникова, И.А. Иванов, О.А.Меркулова, Л.А. Турасова.
Приглашенные:
Икенов Раиль Радикович – начальник отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области;
Потушанская Татьяна Анатольевна - заместитель генерального директора по экономике и финансам - Казначей ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (ОГРН 1093016000428);
Сейфулина Анастасия Игоревна - ведущий экономист планово-экономического отдела ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (ОГРН 1093016000428) - (доверенность от 07.12.2018 № 134).
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение дела об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) (приказ службы по тарифам Астраханской области от 04.05.2018 № 84).
Доклад уполномоченного по делу – начальника отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области Икенова Раиля Радиковича.
СЛУШАЛИ:
Икенова Р.Р.: «В службу по тарифам Астраханской области поступило предложение ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2019 год (регистрационный № 1910 от 27.04.2018).
Приказом службы по тарифам Астраханской области от 04.05.2018 № 84 открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) на 2019 год.
По представленным материалам проведена экспертиза материалов по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130).
Основные плановые (расчетные) показатели на 2019 год:
а) Величина необходимой валовой выручки ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) (скорректированной), использованной при расчете (корректировке) установленных тарифов, и основные расчетные показатели по регулируемому виду деятельности в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования) а также основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) части расходов, представлены в нижеприведенной таблице:
тыс. руб.
|
Показатель
|
Предложение регулируемой организации на 2019 год*
|
По оценке службы на 2019 год (скорректировано)
|
Величины расходов, по которым отказано во включении в тарифы при корректировке на 2019 год**
|
|
с 01.01.2019 по 30.06.2019
|
с 01.07.2019 по 31.12.2019
|
|
Операционные (подконтрольные) расходы
|
280 661,67
|
189 156,56
|
73 196,83
|
18 308,28
|
|
Неподконтрольные расходы
|
500 466,26
|
183 275,29
|
118 507,59
|
198 683,38
|
|
Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и тепловую энергию, в том числе:
|
2 262 403,32
|
941 901,83
|
682 878,22
|
637 623,27
|
|
Прибыль
|
75 728,32
|
12 824,86
|
55 978,40
|
6 925,06
|
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
28 132,57
|
15 283,60
|
4 910,45
|
7 938,52
|
|
Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов
|
370 920,83
|
587,98
|
23 009,57
|
347 323,28
|
|
Скорректированная плановая НВВ
|
3 121 389,51
|
1 343 030,12
|
958 481,06
|
819 878,33
|
* Информация представлена без календарной разбивки, так как предложение организации формировалось на расчетный период регулирования на 2019 год без календарной разбивки и без дифференциации по регулируемым видам деятельности.
** Экспертной группой на основании пунктов 16, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, отказано во включении в тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией.
б) Объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны (скорректированы) тарифы:
Объемы полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорные тепловые нагрузки, на основании которых были рассчитаны (скорректированы) тарифына тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) составляют на 2019 год 1505,28 тыс. Гкал,в том числе напериоды календарной разбивки:
- с 01.01.2019 по 30.06.2019 –887,12 тыс. Гкал и 198,64 Гкал/час;
- c 01.07.2019 по 31.12.2019 –618,15 тыс. Гкал и 198,64 Гкал/час;
в) Индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности представлены в нижеприведенной таблице:
в %
|
Индекс
|
Величина индекса*
|
|
На 2018 год
|
На 2019 год
|
|
Потребительских цен (ИПЦ)
|
х
|
104,6
|
|
На электроэнергию
|
103,9
|
105,9
|
* соответствует прогнозу социально – экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
г) Индекс изменения количества активов:
Согласно п. 59. Основ ценообразования и п. 36 Методических указаний индекс изменения количества активов применяется при индексации базового уровня операционных расходов при применении метода регулирования тарифов - метода индексации установленных тарифов с целью учета зависимости операционных расходов от размера активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, определяемый на i-й год долгосрочного периода регулирования в соответствии с п. 38 указанных Методических указаний.
Индекс изменения количества активов рассчитан в соответствии с п. 38 Методических указаний и равен нулю.
д) Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, учтенный при расчете необходимой валовой выручки:
Утвержденные на 2019 год нормативы технологических потерь ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) при передаче тепловой энергии не представлены.
Объемы технологических потерь при передаче тепловой энергии, учтённые при расчете необходимой валовой выручки ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) по тарифу на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130), составляют на 2019 год 404,15 тыс. Гкал, в том числе на периоды календарной разбивки:
- с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 238,18 тыс. Гкал;
- с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 165,97 тыс. Гкал.
е) Нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки:
ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) не осуществляет деятельность по производству тепловой энергии, в связи с чем в необходимой валовой выручки ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) учет удельного расхода условного топлива не требуется.
ж) Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки:
ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) не владеет на праве собственности и на ином законном основании источниками тепловой энергии и осуществляет продажу потребителям приобретенной тепловой энергии от источников тепловой энергии других теплоснабжающих организаций, в связи с чем в необходимой валовой выручки ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) учет нормативов запасов топлива не требуется.
з) Стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения:
Стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130), а также источники их финансирования определены инвестиционной программой ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130), утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 № 319/1 на 2018-2020 годы.
и) Объем незавершенных капитальных вложений:
В соответствии с п. 28 Методических указаний капитальные вложения (инвестиции) определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.
Началом реализации инвестиционной программы ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) на 2018-2020 годы, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 № 319/1, является 2018 год, в связи с чем, информация об объемах незавершённых капитальных вложений ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) отсутствует.
к) Перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации, в отношении которой применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров:
Учитывая, что при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) на 2019 год не применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала перечень параметров, учитываемых при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации,не приводится.
Возражений и замечаний от члена коллегии с правом совещательного голоса Иванова И.А. не поступало.
Уполномоченный по делу огласил проект постановления.
ВЫСТУПИЛИ:
Потушанская Т.А.: «Выражаем несогласие по основным статьям расходов, а именно:
- сомнительные долги;
- фактическая величина необходимой валовой выручки за 2017 год, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных;
- экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2015-2017 годы.
Позиция ООО «Астраханские тепловые сети» изложена в письме от 17.12.2018 № 10-01/3691.
Кроме того, за время проведения экспертизы до сотрудников ООО «Астраханские тепловые сети» не доводилась информация об отсутствии обосновывающих документов, а также отсутствовали замечания по расчетам, представленным ООО «Астраханские тепловые сети».
Икенов Р.Р.: «В рамках Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, экспертиза осуществляется по материалам представленным организацией. ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) является коммерческой организацией и должно быть заинтересовано в расчете экономически обоснованного и документально подтвержденного уровня расходов, выгодного для осуществления регулируемого вида деятельности.
Сомнительные долги ООО «Астраханские тепловые сети» в расчет тарифа на тепловую энергию (мощность) не заявлены и не учтены экспертной группой. В представленных материалах ООО «Астраханские тепловые сети» отсутствуют исполнительные листы судов, акты инвентаризации дебиторской задолженности, письменные обоснования и приказы (распоряжения) руководителя организации, постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и о возбуждении исполнительного производства, что не позволяло органу регулирования провести экспертизу экономического обоснования расходов по сомнительным долгам.
Кроме того, ООО «Астраханские тепловые сети» повторно представило материалы в обоснование дебиторской задолженности, по которым ранее службой по тарифам Астраханской области на основании приказа федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов были учтены расходы по сомнительным долгам в тарифе на тепловую энергию (мощность) ООО «Астраханские тепловые сети» на 2017 год.
Фактическая величина необходимой валовой выручки ООО «Астраханские тепловые сети» за 2017 год определена в соответствии с п. 55 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, а также с учетом фактических параметров деятельности ООО «Астраханские тепловые сети», представленным самой организацией.
Фактические расходы, понесенные в 2015-2017 годы, не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность) ООО «Астраханские тепловые сети» в связи с отсутствием соответствующих решений Федеральной антимонопольной службы либо судов о признании данных расходов фактически понесенными, но не учтенными органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов).
Зверева О.Г.: «Предложила согласиться с экспертным заключением и провести голосование по вопросу установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130), в соответствии с расчетами, выполненными экспертной группой».
Голосовали: «За» - единогласно.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Внести в постановление службы по тарифам Астраханской области от 18.12.2017 № 171 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130)» изменение, изложив приложение № 1 к постановлению в новой редакции согласно приложению к постановлению.
2. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области:
2.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для официального опубликования.
2.2. Не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в прокуратуру Астраханской области.
2.3. В семидневный срок после дня первого официального опубликования направить копию постановления, а также сведения об источниках его официального опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
2.4. В течение 5 рабочих дней со дня принятия направить заверенную копию постановления с приложением настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области в ООО «Астраханские тепловые сети» (ОГРН 1163443069130) почтовым отправлением с уведомлением о вручении и в электронном виде.
2.5. В течение 5 рабочих дней со дня принятия направить заверенную копию постановления с приложением настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области в ФАС России простым почтовым отправлением и в электронном виде.
2.6. В течение 5 календарных дней со дня принятия разместить постановление с приложением настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области на официальном сайте службы по тарифам Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://astrtarif.ru).
2.7. В семидневный срок со дня принятия обеспечить включение постановления в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ООО «РентаСервис» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
|
Председатель
|
О.Г. Зверева
|
|
Заместитель председателя
|
О.В. Степанищева
|
|
Члены коллегии:
|
А.А. Свиридов
Г.Г. Белунина
О.А. Бронникова
О.А. Меркулова
|
|
|
Л.А. Турасова
|
|
Секретарь
|
Н.В. Камышанова
|
