|
В 2017 году служба по тарифам Астраханской области (далее – Служба) осуществляла государственное регулирование цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в соответствии с действующим федеральным законодательством, определяющим основы ценовой политики страны, и региональными нормативными правовыми актами.
Основными принципами государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области являются:
- доступность продукции, товаров и услуг для потребителей;
- компенсация экономически обоснованных затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг.
Соблюдение вышеуказанных принципов позволило Службе в 2017 году исключить экономически необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (согласование) цен (тарифов), и обеспечить доступность продукции, товаров и услуг для потребителей.
1.1. Природный газ
Реализацию природного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, для потребления газа с использованием местных бытовых приборов (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах) на территории Астраханской области осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».
Установленные розничные цены на природный газ представляют собой сумму следующих слагаемых, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов:
- оптовая цена на газ;
- тариф на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям;
- плата за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа, реализующего газ на территории Астраханской области.
В соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 №252-э/2 (далее – Методические указания), розничные цены на природный газ установлены дифференцированно по четко определенным направлениям (наборам направлений) использования газа. Это касается приготовления пищи, нагрева воды, отопления и (или) выработки электроэнергии.
Розничные цены на газ утверждаются не менее чем на год одновременно с пересмотром регулируемых оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период (далее – Прогноз).
Приказом ФАС России от 26.12.2016 №1870/16 на период с 1 июля 2017 года утверждены оптовые цены на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» на территории Астраханской области, утвержден приказом ФАС России от 25.09.2017 №1262/17.
Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» на территории Астраханской области, действующие с 1 июля 2017 года, утверждены приказом ФСТ России от 28.04.2015 №110-э/3.
В соответствии с данными приказами, а также на основании информационного письма ФАС России от 05.06.2017 №ВА/38913/17, постановлением Службы от 29.06.2017 №29 утверждены розничные цены на природный газ, реализуемый населению на территории Астраханской области ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», на период с 01.07.2017.
Розничная цена на природный газ для населения на территории Астраханской области на период с 01.07.2017 составляет 5191,07 руб./1000м3 (с НДС). По отношению к цене, действовавшей по состоянию на 30.06.2017, темп роста розничной цены составил 104%.
Так как на территории Астраханской области поставку природного газа населению осуществляет один поставщик газа, в соответствии с требованиями законодательства розничные цены сформированы без территориальной дифференциации, то есть являются едиными для потребителей на всей территории региона.
Во избежание резких изменений розничных цен на природный газ и в целях проведения взвешенной ценовой политики, при формировании розничных цен на природный газ по направлениям использования Службой применены расчетные коэффициенты дифференциации розничной цены, позволяющие обеспечить рост розничных цен на природный газ в пределах уровней, определенных Прогнозом.
На территории Астраханской области отсутствует утвержденная в установленном порядке региональная программа газификации, финансируемая за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Соответственно специальные надбавки для финансирования программ газификации на 2017-2018гг. Службой не устанавливались.
Службой установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, на 2018 год в отношении газораспределительных организаций АО «Газпром газораспределение» и ООО ПФ «ЮМЕНС».
Следует отметить, что для потребителей АО «Газпром газораспределение» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, и не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности (коммерческой деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа), плата установлена в размере 24,884 тыс. руб. (с НДС).
В связи с тем, что размер экономически обоснованной платы превышает размер платы, установленный постановлением Службы, прогнозный размер выпадающих доходов ОА «Газпром газораспределение» от установления платы за технологическое присоединение в 2018 году определен в объеме 83,452 млн. руб. (без НДС).
Для ООО ПФ «ЮМЕНС» установлен экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение, который не выходит за рамки предельных размеров платы, определенных Методическими указаниями, утвержденными Приказом ФСТ России от 28.04.2014 №101-э/3, в размере 27,66 тыс. руб. (НДС не облагается).
На основании Правил определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1074, распоряжениями Службы определены фактические значения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» и ООО ПФ «ЮМЕНС» по итогам 2016 года и установлены плановые значения показателей на 2018 год.
1.2. Сжиженный газ
Реализацию сжиженного газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), на территории Астраханской области осуществляют ООО «ГЭС Поволжье» и ООО «НОВАТЭК-АЗК» (потребителями ООО «НОВАТЭК-АЗК» является население поселков Верхний Баскунчак и Нижний Баскунчак).
Постановлением Службы от 23.06.2017 №25 установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «ГЭС Поволжье» населению на территории Астраханской области с 1 июля 2017 года, дифференцированные по категориям реализации сжиженного газа потребителям. Темп роста к цене, действовавшей по состоянию на 30.06.2017, составил 104-104,1% в зависимости от категории потребителей.
ООО «НОВАТЭК-АЗК» в 2017 году для пересмотра предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению Астраханской области из групповых газовых резервуарных установок, в Службу не обращалось. В 2018 году для потребителей ООО «НОВАТЭК-АЗК» продолжат действовать предельные максимальные розничные цены, установленные постановлением Службы от 28.01.2015 №9.
Экономический эффект (снижение ценовой нагрузки на потребителей) от регулирования в 2017 году розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, составил 13,51 млн. руб.
2. Тарифное регулирование в сфере электроэнергетики
В сфере электроэнергетики тарифные решения Службой приняты в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках предельных уровней, определенных приказами ФАС России от 13.10.2017 №1354/17, от 19.12.2017 №1747/17, от 19.12.2017 №1749/17.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.92.2011 №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов» рассмотрение и принятие решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики на территории Астраханской области осуществляется с участием представителя Ассоциации «НП Совет рынка».
В сфере оказания услуг по передаче электрической энергии:
1. В соответствии с критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – ТСО), утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184, и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, (далее - Правила) по результатам проведенной в 2017 году Службой оценки, на заседании коллегии Службы 20.11.2017 принято решении о несоответствии 3 организаций установленным критериям ТСО:
- МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и ООО «Дорадо» - в части суммарной протяженности электрических сетей по трассе;
- ОАО «Желдорреммаш» - в части суммы номинальной мощности трансформаторных подстанций и иных подстанций.
В соответствии с требованием Правил Службой на своем официальном сайте в сети Интернет опубликована информация о ТСО, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, а также о ТСО, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.
2. Учитывая решение по результатам оценки соответствия организаций критериям ТСО, в рамках регулирования на 2018 год, Службой принято:
- 1 постановление об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2018 год;
Расчет тарифов выполнен с учетом показателей приказа ФАС России от 30.11.2017 №1613/17-ДСП «Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2018 год».
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области сформированы:
- одновременно в двух вариантах (в двухставочном тарифе и в одноставочном тарифе);
- дифференцированными по четырём уровням напряжения (ВН, СН1, СН2, НН);
- с учетом требований законодательства с календарной разбивкой по полугодиям, исходя из не превышения величины тарифов в I полугодии 2018 года над величиной соответствующих тарифов, действовавших во II полугодии 2017 года;
- в рамках предельных уровней, определенных приказами ФАС России;
- с учетом необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) 12 ТСО на общую сумму 3841 млн. руб.
Рост одноставочных тарифов для прочих потребителей с 1 июля 2018 года составит 103%.
Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 №750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» для Астраханской области определена предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению, или приравненным к нему категориям потребителей в объеме 728,4 млн. рублей. В установленных единых (котловых) тарифах на 2018 год данная величина составляет 723,56 млн. руб.
3. На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2009 №1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» в течение 2017 года Службой принято:
- 1 распоряжение об установлении плановых значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для ТСО;
- 14 распоряжений об установлении фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для ТСО по итогам 2016 года.
В ходе проведенных мероприятий по итогам 2016 года выявлены отрицательные значения фактических показателей надежности и качества услуг в отношении одной ТСО. Фактические значения достигнутых показателей надежности и качества услуг по итогам 2016 года учтены Службой при принятии тарифных решений на 2018 год.
4. На основании постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1157 филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» было отозвано поданное ранее в Службу заявление о продлении срока действия первого долгосрочного периода регулирования до 2022 года, принято решение о переходе при регулировании с 2018 года на метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки ввиду нецелесообразности применения в дальнейшем метода доходности инвестированного капитала. Данная ситуация была рассмотрена 09.02.2017 на рабочем совещании в ФАС России с участием представителей Службы и филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».
Соответственно на заседании коллегии Службы 19.04.2017 принято решение об определении объема возврата накопленного «сглаживания необходимой валовой выручки» по филиалу ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» за период 2009-2017г.г. в размере 1410,5 млн. руб. (до внесения изменений в нормативные и методические документы данная сумма на начало 2018 года составляла 2720,8 млн. рублей).
Экономический эффект (снижение нагрузки на потребителей) от установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год составил 1409 млн.руб.
В сфере энергоснабжения
В рамках регулирования на 2018 год Службой принято:
- 2 постановления об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам, осуществляющим деятельность на территории Астраханской области;
- постановление об установлении тарифов на электрическую энергию для населения;
- постановление об установлении понижающего коэффициента к тарифам на электрическую энергию для населения Астраханской области.
Учитывая, что на территории Астраханской области стабильно сохраняется доля потребления электроэнергии населением, проживающим в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотпительными установками), и высокая доля потребления электроэнергии жителями сельских населенных пунктов, с целью сохранения стабильной социальной обстановки в регионе на 2018 год сохранено применение понижающего коэффициента 0,7 в отношении указанных групп потребителей.
Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Астраханской области на 2018 год сформированы с календарной разбивкой по полугодиям, на уровне предельных минимальных уровней, утвержденных приказом ФАС России от 13.10.2017 №1354/17. При этом тарифы I полугодия 2018 года сохранены на уровне тарифов, действовавших во II полугодии 2017 года. Темп роста тарифов с 1 июля 2018 года составит 104,2%.
С 2017 года на территории Астраханской области в границах соответствующих зон регулируемую деятельность осуществляют 2 гарантирующих поставщика электрической энергии: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».
Регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2018 год осуществлено методом сравнения аналогов или эталонной выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2017 №1554/17. Все сбытовые надбавки гарантирующего поставщика на период с 01.07.2018 установлены в руб./кВт*ч. для следующих групп потребителей:
- население и приравненные к нему категории потребителей;
- сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии;
- прочие потребители - дифференцированно на 3 подгруппы в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2017 №1016 «О частичном изменении некоторых актов Правительства РФ по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов» сбытовые надбавки гарантирующего поставщика на I полугодие 2018 года сохраняются на уровне сбытовых надбавок, установленных на 31 декабря 2017 года.
Темп роста эталонной выручки ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» на 2018 год, определенной методом сравнения аналогов, по отношению к 2017 году составил 188%. Соответственно темп роста сбытовых надбавок с 1 июля 2018 года по отношению к сбытовым надбавкам, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2017 года, мог составить не менее 200%.
В целях сдерживания резкого роста сбытовых надбавок ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», на основании постановления Правительства РФ от 21.07.2017 №863 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов», Службой был подготовлен проект распоряжения Губернатора Астраханской области об утверждении графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» до эталонной выручки гарантирующего поставщика на период 2018-2020г.г.
Принятие графика позволило снизить необходимую валовую выручку ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», применяемую при установлении сбытовых надбавок на 2018 год (или тарифную нагрузку на потребителей), с 1 166 762 млн. руб. до 832 221,58 млн. руб.
Установленные на 2018 год сбытовые надбавки ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не требуют принятия графика поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки.
Экономический эффект от регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2018 год составил 334,54 млн.руб.
Технологическое присоединение к электрическим сетям
В рамках регулирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в течение 2017 года Службой принято 4 распоряжения об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам.
Экономический эффект от установления платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам составил 163,06 млн. руб.
Во исполнение Федерального закона от 30.12.2015 №50-ФЗ, в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17, Службой принято 1 постановление, содержащее решения об установлении на 2018 год единых на территории Астраханской области ставок за единицу максимальной мощности и стандартизированных тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям ТСО, осуществляющих регулируемый вид деятельности на территории Астраханской области. Расчет единых ставок выполнен на основании материалов обращения 12 ТСО.
При государственном регулировании тарифов в сфере электроэнергетики применены:
- метод сравнения аналогов при регулировании гарантирующих поставщиков;
- метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Всего экономический эффект от государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики в 2017 году составил 1 920,11 млн. руб.
3. Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказами ФСТ России от 07.06.2013 №163 и от 13.06.2013 №760-э на территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год осуществлено Службой в отношении 37 организаций. Кроме того, в связи с появлением новых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, а также реорганизацией действующих, установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2017 год для 3 организаций.
Для 8 теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность по горячему водоснабжению с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствии с действующим законодательством постановлениями Службы установлены тарифы на теплоноситель на 2018 год.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя утверждены для двух теплосетевых организаций - МУП г.Астрахани «Коммунэнерго» и ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго».
В соответствии с действующим законодательством регулирование большинства теплоснабжающих организаций осуществлено на долгосрочный период на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов).
Соответственно при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения в 2017 году применены:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат) - для 5 организаций;
- метод индексации установленных тарифов для 35 организаций.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, осуществлено в соответствии с предельными минимальными и максимальными уровнями, утверждёнными приказом ФАС России от 16.10.2017 №1373/17.
Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ с 1 января 2016 года не устанавливаются. При этом тарифы на тепловую энергию рассчитаны с учетом показателей Прогноза на 2018-2020гг.
В I полугодии 2018 года тарифы на тепловую энергию сохранены на уровне (или ниже) декабря 2017 года. Темпы роста тарифов в сфере теплоснабжения для населения Астраханской области с 1 июля 2018 года у большинства регулируемых организаций составят не выше 104%. При этом у некоторых теплоснабжающих организаций области тарифы на тепловую энергию в 2018 году снизятся, что является, в основном, результатом реализации мероприятий по модернизации объектов и систем теплоснабжения (например, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», ПАО «ТЭЦ-Северная»).
В целях обеспечения развития систем централизованного теплоснабжения, обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, Службой:
- скорректированы долгосрочные тарифы на тепловую энергию ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2016-2018гг., тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2017-2019гг. с учётом расходов на капитальные вложения (инвестиции) в соответствии с инвестиционной программой организации, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 №318/1;
- установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2022гг. с учётом расходов на капитальные вложения (инвестиции) в соответствии с инвестиционной программой организации, утвержденной распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 28.08.2017 № 319/1.
Службой проведена оценка доступности для потребителей тарифов на тепловую энергию ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» и ООО «Астраханские тепловые сети» (основным поставщиком тепловой энергии для которого является ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго») с учетом:
- расходов на реализацию представленного проекта корректировки инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» на 2016-2018гг.;
- проекта инвестиционной программы ООО «Астраханские тепловые сети» на 2018-2020гг.;
- ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с действующим законодательством в 2017 году Службой согласованы значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащиеся в инициативном предложении МУП «Ахтубинск-Водоканал» о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Город Ахтубинск», и впервые осуществлено государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность) в отношении МУП «Ахтубинск-Водоканал» как организации, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения по концессионному соглашению.
Кроме того, Службой в 2017 году дважды отказано в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в инициативных предложениях ООО «Кедр» о заключении концессионных соглашений в отношении систем теплоснабжения МО «Красноярский район». В соответствии с действующим законодательством Службой рассчитаны и направлены в администрацию МО «Красноярский район» предельные значения долгосрочных параметров регулирования с указанием срока их действия, а также соответствующие сведения о величинах, значениях и параметрах.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ, определяющим перечень цен на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащих регулированию с 1 января 2018 года, Службой прекращено с 01.01.2018 государственное регулирование цен:
- на тепловую энергию (мощность), производимую котельными «Пусковая» и «Узловая» ООО «Газпромэнерго»;
- на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в виде пара, производимые котельной ППС ст. Аксарайская-2 ОАО «РЖД».
С 01.01.2018 указанные цены определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности).
Проведенная Службой экспертиза материалов теплосетевых и теплоснабжающих организаций, представленных для установления (корректировки) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год, позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей, в том числе население. Суммарный экономический эффект составил 2 920,61 млн. руб., в том числе от регулирования:
- тарифов на тепловую энергию (мощность) – 2 816,215 млн. руб.;
- тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя – 17,949 млн. руб.;
- тарифов на теплоноситель – 86,448 млн. руб.
4. Регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами
Астраханская область в 2017 году осуществила переход к новой системе регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).
Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется Службой в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными Приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16.
В соответствии с положениями Федерального закона №89-ФЗ оказание услуг по обращению с ТКО осуществляется на основании договоров с региональным оператором по обращению с ТКО (далее – регоператор) по ценам, определенным соглашением сторон, но не превышающим предельный тариф, установленный региональным органом тарифного регулирования. При этом услуга по обращению с ТКО включена в состав коммунальных услуг.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области проведены конкурсные отборы регоператоров по двум зонам деятельности, в состав конкурсной комиссии входили также представители Службы. По результатам конкурсных отборов регоператором на территории всей Астраханской области, за исключением ЗАТО «Знаменск», (зона деятельности 1) признано ООО «ЭкоЦентр», регоператором на территории ЗАТО «Знаменск» (зона деятельности 2) - ООО «Чистая среда».
Для данных регоператоров Службой утверждены производственные программы в области обращения с ТКО и утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора:
- для ООО «Чистая среда» на период с 01.05.2017 по 31.12.2017 и на 2018 год;
- для ООО «ЭкоЦентр» на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 и на 2018 год.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ Службой осуществлено тарифное регулирование в отношении 4 операторов по обращению с ТКО, осуществляющих захоронение ТКО -утверждены производственные программы и установлены предельные тарифы на захоронение ТКО на определенный период 2017 года и на 2018 год.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования организаций в области обращения с ТКО, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) на 2017 год составил 92,52 млн. руб., на 2018 год - 93,41 млн. руб.
5. Регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
На территории Астраханской области государственное регулирование тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2018 год осуществлено Службой в отношении 67 организаций. Кроме того, в связи с появлением новых организаций, осуществляющих деятельность в сферах водоснабжения и водоотведения, а также реорганизацией действующих, установлены тарифы в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на 2017 год для 10 организаций.
В соответствии с действующим законодательством в 2017 году Службой согласованы значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащиеся в инициативном предложении ООО «Цифровой водоканал» о заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система холодного водоснабжения» на территории муниципального образования «Володарский район» и впервые осуществлено государственное регулирование тарифов на техническую воду в отношении ООО «Цифровой водоканал» как организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения по концессионному соглашению.
Также в соответствии с запросом администрации Енотаевского района Службой рассчитаны и направлены в адрес администрации долгосрочные параметры регулирования тарифов, а также сведения о величинах, значениях и параметрах для подготовки инициативного предложения на заключение концессионного соглашения в отношении объектов системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Енотаевского района.
Службой отказано в согласовании долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в инициативном предложении ООО «Инвестводстрой» о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Байбекский сельсовет» и «Бузанский сельсовет». И, соответственно, сформированы в соответствии с законодательством и направлены в адрес ООО «Инвестводстрой» предельные значения долгосрочных параметров регулирования и сведения о величинах, значениях и параметрах.
С учетом перехода с 2016 года к государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифы на 2018 год установлены (скорректированы) Службой для большинства организаций с применением метода индексации:
? в сфере холодного водоснабжения – 90 тарифов;
? в сфере водоотведения – 34 тарифа.
При этом для 11 организаций с учетом требований законодательства при регулировании на 2018 год применен метод экономически обоснованных расходов (затрат):
? в сфере холодного водоснабжения – 15 тарифов;
? в сфере водоотведения – 4 тарифа.
Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по субъектам РФ на федеральном уровне с 2016 года не устанавливаются. Соответственно тарифы установлены с учетом показателей Прогноза на 2018-2020гг.
В I полугодии 2018 года тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения сохранены на уровне декабря 2017 года. Наиболее высокие темпы роста тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения во II полугодии 2018 года сложились у МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (на водоотведение – 107,5%), что обусловлено реализацией Инвестиционной программы по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения г.Астрахани на период 2015-2019 годы, утвержденной распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.04.2014 № 12-р.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования тарифов организаций в сферах холодного водоснабжения и водоотведения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций по регулируемым видам деятельности на основании проведенных специалистами Службы экспертиз (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей), составил 607,97 млн. руб.
В 2017 году продолжилась реализация Соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения от 29.12.2015 №1, заключенного между Службой, МУП г.Астрахани «Астрводоканал» и администрацией муниципального образования «Город Астрахань».
По соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения №1 от 29.12.2015 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и системы водоотведения в соответствии с условиями осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, установленными действующим законодательством, а Служба обеспечивает условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывает в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, при установлении тарифов МУП г.Астрахани «Астрводоканал» долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренные производственными и инвестиционными программами.
6. Регулирование тарифов на горячую воду
Регулирование тарифов на горячую воду при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с требованиями действующего законодательства тарифы на горячую воду на 2018 год установлены Службой в виде двухкомпонентных тарифов, состоящих из:
- компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в случае поставки горячей воды с использованием закрытых систем горячего водоснабжения;
- компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию в случае поставки горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Предельные темпы роста тарифов на горячую воду на 2016 год не установлены. Факторами, определяющими величину тарифов на горячую воду, являются тарифы на холодную воду (или теплоноситель) и тепловую энергию, входящие в состав компонентов.
С учетом перехода в 2015 году к государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения на основе долгосрочных параметров регулирования в 2017 году Службой осуществлена корректировка тарифов на горячую воду на 2018 год. Поставку горячей воды на территории Астраханской области по состоянию на 31.12.2017 осуществляют 13 организаций. На 2018 год Службой установлено:
- 7 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения,
- 7 тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования на 2018 год тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, сложившийся за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций на основании экспертизы Службы (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 12,32 млн. руб.
7. Регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг)
В соответствии с постановлениями Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П «О службе по тарифам Астраханской области», от 02.07.2008 №346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» и от 12.12.2014 №570-П «О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг» Служба осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в сфере социально значимой продукции (товаров, услуг) путем:
- проведения экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) и (или) их предельных уровней;
- подготовки проектов постановлений Правительства Астраханской области об установлении тарифов (цен), о внесении изменений в действующие постановления Правительства Астраханской области или мотивированного заключения об отказе в установлении тарифов (цен).
7.1. Регулирование цен (тарифов) на твердое топливо,
реализуемое населению
Постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2018 предельные максимальные уровни цен на уголь, реализуемый на территории Астраханской области гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье:
- ООО «Харабалинский уголь» - темп роста уровня цен II полугодия 2018г. к I полугодию 2018г. – 104,2%;
- ОАО «Ахтубинсктоппром» - темп роста – 103,9%.
Кроме того, постановлениями Правительства Астраханской области на 2017, 2018 гг. впервые установлены предельные максимальные уровни цен на уголь, реализуемый ООО «Ирада». Темп роста уровня цен I полугодия 2018г. ко II полугодию 2017г. составил 100%, II полугодия 2018г. к I полугодию 2018г. – 103,2%.
Постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2018 предельные максимальные уровни цен на дрова, реализуемые на территории Астраханской области автономными учреждениями Астраханской области гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье:
- АУ АО «Красноярский лесхоз» - темпы роста уровня цен II полугодия 2018г. к I полугодию 2018г. на мягколиственные дрова – 104%, на твердолиственные дрова – 103,8%;
- АУ АО «Камызякский лесхоз» - темпы роста – 103,9%, 101,3%;
- АУ АО «Черноярский лесхоз» - темпы роста – 104,3%, 104%;
- АУ АО «Левобережный лесхоз» темпы роста – 104,1%, 105,5%.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования цен (тарифов) на твердое топливо, реализуемое населению, на 2018 год за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 10,77 млн. руб.
7.2. Регулирование цен (тарифов) в сфере транспортных услуг
7.2.1. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом
В результате проведенных Службой экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) постановлениями Правительства Астраханской области установлены предельные максимальные регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа:
1) по муниципальным маршрутам (в муниципальном образовании «Город Астрахань») автомобильными транспортными средствами категории М2 (малого класса) в размере 19 руб., что на 1 руб. или 5,6% выше уровня тарифа, действовавшего в 2017 году, и на 6 руб. или 24% меньше предложенного представителем перевозчиков;
2) по межмуниципальным маршрутам:
- автомобильными транспортными средствами категории М2 (малого класса) в размере 1,61 руб./км, что на 0,03 руб./км или 2% выше действовавшего в 2017 году предельного максимального уровня тарифа и на 0,89 руб. или 35,6% меньше предложенного представителем перевозчиков;
- автомобильными транспортными средствами категории М3 (малого, среднего и большого класса) в размере 1,61 руб./км, что на 0,03 руб./км или на 2% выше действующего предельного максимального уровня тарифа и на 1,1 руб./км или на 40,4% ниже тарифа, предложенного представителем перевозчиков.
Ввиду отсутствия в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань», размещенном на официальном сайте органов местного самоуправления г.Астрахани, перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М3 (среднего и большого класса) по муниципальным регулируемым маршрутам в МО «Город Астрахань», т.е. по установленным тарифам, осуществление государственного регулирования в отношении указанных перевозок методом экономической обоснованности расходов невозможно.
В соответствии с требованиями действующего законодательства предельный максимальный регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М3 (среднего и большого класса) в МО «Город Астрахань» в установленном порядке определен методом индексации. Соответственно, предельный максимальный регулируемый тариф на 2018 год установлен в размере 26,5 руб., что на 1 руб. или 4% выше установленного на 2017 год. Темп роста соответствует индексу потребительских цен на период 2018/2017гг.
7.2.2. Железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении
В результате проведенной Службой экспертизы предложения хозяйствующего субъекта об установлении тарифов, а также с учетом реализации решений ФАС России, обеспечивающих непревышение для пригородных пассажирских компаний уровня ставок платы за услуги, связанные с арендой подвижного состава, и иные услуги ОАО «РЖД», оказываемые пригородным пассажирским компаниям при перевозках пассажиров в пригородном сообщении, в 2018 году над уровнем соответствующих ставок платы в 2017 году, постановлением Правительства Астраханской области от 07.12.2017 №456-П для АО «Волгоградтранс-пригород» с 01.01.2018:
- установлен предельный максимальный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Астраханской области в размере 19,60 руб. за 1 зону (10 пассажиро-километров), что на 0,2 руб. за 1 зону (10 пассажиро-километров) или на 1% меньше тарифа, действовавшего в 2017 году, и на 4,9% меньше предложенного организацией к установлению на 2018 год;
- определен экономически обоснованный уровень тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Астраханской области, осуществляемые АО «Волгоград-транспригород», в размере 19,60 руб. за 1 зону (10 пассажиро-километров), что на 0,8 руб. за 1 зону (10 пассажиро-километров) или на 3,9% меньше экономически обоснованного тарифа, определенного на 2017 год, и на 12,2% меньше предложенного организацией.
Потери в доходах АО «Волгоградтранспригород», возникающие при установлении в регулируемом периоде цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Астраханской области ниже экономически обоснованного уровня, за счет средств бюджета Астраханской области отсутствуют.
7.2.3. Транспортные услуги, выполняемые на подъездных железнодорожных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта
В результате проведенных Службой экспертиз предложений хозяйствующих субъектов об установлении тарифов (цен) постановлениями Правительства Астраханской области установлены и введены в действие с 01.01.2018:
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги, оказываемые ЗАО «Астраханский морской порт» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:
1) пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 20,2% больше уровня тарифа, установленного на 2017 год (обусловлено увеличением расходов, связанных с производством и реализацией услуг, и уменьшением вагонооборота) и на 44,9% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2018 год;
2) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 77% больше уровня тарифа, установленного на 2017 год (обусловлено увеличением расходов, связанных с производством и реализацией услуг, и уменьшением вагонооборота), и на 69,1% меньше предложенного организацией к установлению на 2018 год;
- предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги, оказываемые ООО «ПКФ «Путеец» на подъездных железнодорожных путях:
1) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 22,4% больше уровня тарифа, установленного на 2017 год, и на 23,4% меньше уровня, предложенного организацией к установлению на 2018 год;
2) пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов). Уровень установленного тарифа на транспортную услугу на 36,1% больше уровня тарифа, установленного на 2017 год, и на 23,8% меньше предложенного организацией.
Увеличение предельного максимального уровня тарифов на транспортные услуги обусловлено значительным снижением вагонооборота и грузооборота к уровню 2017 года.
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги, оказываемые ООО «Газпромтранс» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:
1) подача и уборка вагонов. Уровень тарифов на транспортную услугу по отношению к действовавшему в 2017 году:
- по двум видам перевозимых грузов сохранен на уровне тарифов, установленном на 2017 год;
- по трем видам перевозимых грузов увеличен (в зависимости от вида перевозимого груза) на 2,1% - 5,5%.
По отношению к предложенному организацией уровню тарифов на 2018 год уровень тарифов снижен по четырем услугам на 12,8% - 63,9%, по одной услуге увеличен на 3,4%.
2) пользование подъездным железнодорожным путем (текущее содержание). Уровень тарифа на транспортную услугу по отношению к установленному на 2017 год уровню увеличен на 48,3%, по отношению к предложенному организацией к установлению на 2018 год снижен в 12,6 раз.
Существенное влияние на изменение себестоимости единицы продукции оказало снижение объема транспортных услуг:
· за подачу-уборку вагонов на 4,2%;
· за текущее содержание подъездных железнодорожных путей на 31,5%.
- предельный максимальный уровень тарифа на транспортные услуги (подача и уборка вагонов), оказываемые ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» на подъездных железнодорожных путях:
Уровень тарифа на транспортные услуги по отношению к уровню тарифа, установленному на 2017 год, увеличен на 13,5%, что обусловлено увеличением расходов, связанных с производством и реализацией услуг. По отношению к предложенному организацией тарифу на 2018 год уровень тарифа снижен на 6,4%.
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги (подача и уборка вагонов), оказываемые ООО «АСТРАХАНСКИЙ ЮЖНЫЙ ПОРТ» (до переименования ООО «АП «Развитие») на подъездных железнодорожных путях:
Уровень тарифов, установленный на транспортные услуги на 41,8-47% меньше уровня, установленного на 2017 год. По отношению к предложенным организацией тарифам на 2018 год уровень тарифов снижен на 75,2-80,2%. Существенное влияние на изменение себестоимости единицы продукции оказало снижение затрат, связанных с производством и реализацией услуг.
- предельный максимальный уровень тарифов на транспортные услуги (пользование подъездным железнодорожным путем (пропуск вагонов), оказываемые АО «Евраз Металл Инпром» на подъездных железнодорожных путях на территории Астраханской области:
· на 2017 год в размере 224,91 руб./вагон (с НДС), что в 11,6 раза меньше предложенного организацией;
· на 2018 год в размере 232,74 руб./вагон (с НДС), что на 3,5% выше уровня тарифа, установленного на 2017 год, и в 11,2 раза меньше тарифа, предложенного к установлению организацией.
Государственное регулирование в отношении АО «Евраз Металл Инпром» осуществлено впервые.
Суммарный экономический эффект от государственного регулирования цен в сфере перевозки пассажиров и багажа, транспортных услуг, выполняемых на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, за счет исключения необоснованных затрат регулируемых организаций (и соответственно снижение тарифной нагрузки на потребителей) составил 186,43 млн. руб.
7.2.4. Технический осмотр транспортных средств
В результате проведенной Службой экспертизы предложений хозяйствующих субъектов об установлении размера платы постановлением Правительства Астраханской области от 01.09.2017 №302-П установлен предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств (13 категорий транспортных средств). Размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств по отношению к действовавшему в 2017 году снижен на 35,1%, что обусловлено исключением из необходимой валовой выручки на 2018 год расходов, учтенных при регулировании на 2016 год, но фактически не произведенных организацией в отчетном периоде.
Проведенная специалистами Службы экспертиза позволила снизить тарифную нагрузку на потребителей при оплате услуг за проведение технического осмотра транспортных средств на 11,71 млн. руб.
7.2.5. Сборы, взимаемые службой государственного технического надзора Астраханской области
В результате проведенной Службой экспертизы предложения хозяйствующего субъекта об установлении размеров сборов постановлением Правительства Астраханской области от 01.09.2017 №298-П установлены размеры сборов, взимаемых службой государственного технического надзора Астраханской области, на 2018 год. Размеры сборов по отношению к действовавшим в 2017 году увеличены на 2,9-51,8%, что обусловлено увеличением хозяйствующим субъектом затрат рабочего времени инспекторов на выполнение услуги на 1,5-48%.
7.2.6. Перемещение и хранение задержанных транспортных средств
По результатам рассмотрения предложений хозяйствующих субъектов об установлении на 2018 год размеров платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, Службой в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденными Приказом ФАС России от 15.08.2016 №1145/16, проведена экспертиза материалов, представленных хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Методическими указаниями:
|
1. Определение базового уровня тарифов
|
|
2. Аукцион по выбору исполнителя услуг
|
|
3. Установление тарифов по итогам аукциона
|
По результатам проведенной экспертизы постановлением Правительства Астраханской области от 01.09.2017 №304-П определен базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.
Срок оплаты (отсрочки оплаты) стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств установлен пунктом 2 постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2016 №459-П и составляет 30 дней со дня перемещения задержанного транспортного средства.
Базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств применяется только для проведения аукциона по выбору исполнителя услуг.
В случае признания торгов несостоявшимися тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются в размерах, не превышающих базовый уровень тарифов.
До принятия нормативного правового акта об установлении тарифов по итогам аукциона плата за перемещение и хранение задержанных транспортных средств должна взиматься в соответствии с положениями постановления Правительства Астраханской области от 27.12.2012 №601-П «О размерах оплаты расходов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств».
При условии установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в размере, не превышающем базовый уровень, то есть по результатам проведенной специалистами Службы экспертизы, тарифная нагрузка на потребителей при оплате расходов за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках снизится на 3,06 млн. руб.
8. Регулирование иных цен (тарифов, торговых надбавок)
8.1. Постановлениями Правительства Астраханской области от 26.02.2010 №67-П (с изменениями от 03.08.2010, от 25.03.2013 №82-П) и от 27.02.2010 №68-П (с изменениями от 03.08.2010, от 15.03.2013 №64-П) установлены:
- предельные розничные и оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;
- предельные розничные и оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные средства, психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Обращение министерства здравоохранения Астраханской области, содержащее обоснованные предложения об изменении установленных предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты), в Службу в 2017 году не поступало.
По поручению ФАС России Службой подготовлена и направлена информация о размерах оптовых и розничных надбавок, фактически сложившихся на территории Астраханской области в 2016 году и планируемых в 2017 году, которая также подтверждает нецелесообразность изменения установленных предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты).
Информация о величинах предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (препараты) в 2012- 2018 годах указана в таблице:
|
Наименование
|
2012-2018г.
|
|
1. Предельные оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных средств и психотропных веществ:
|
|
|
1.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
11,73
|
|
1.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
12,0
|
|
1.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
11,75
|
|
2. Предельные оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные средства, психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
|
|
|
2.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
35
|
|
2.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
35
|
|
2.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
35
|
|
3. Предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, кроме наркотических лекарственных препаратов и психотропных веществ:
|
|
|
3.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
24,6
|
|
3.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
24,9
|
|
3.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
24,3
|
|
4. Предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на наркотические лекарственные препараты и психотропные вещества, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
|
|
|
4.1. в разрезе ценовой группы до 50 руб. включительно
|
49
|
|
4.2. в разрезе ценовой группы свыше 50 руб. до 500 руб.
|
49
|
|
4.3. в разрезе ценовой группы свыше 500 руб.
|
41
|
8.2. В соответствии с частью 2.1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предельные отпускные цены производителей и предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, подлежат государственному регулированию и определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с Методикой определения предельных отпускных цен производителей и предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на указанные медицинские изделия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 №1517, предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ дифференцированно в зависимости от предельной отпускной цены производителя на медицинское изделие и с учетом расходов, связанных с реализацией медицинских изделий, оценка экономической обоснованности которых производится в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с данными положениями постановлением Правительства Астраханской области от 29.11.2017 №449-П с 17.12.2017 установлены и введены в действие предельные размеры оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на указанные медицинские изделия на территории Астраханской области, информация о величине предельных размеров оптовых надбавок указана в таблице:
|
Фактическая отпускная цена на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, без учета налога на добавленную стоимость
|
Предельный размер оптовой надбавки к фактической отпускной цене, %
|
|
До 5000 руб. включительно
|
18
|
|
Свыше 5000 руб. до 10000 руб. включительно
|
13
|
|
Свыше 10000 руб. до 50000 руб. включительно
|
13
|
|
Свыше 50000 руб. до 100000 руб. включительно
|
8
|
|
Свыше 100000 руб. до 500000 руб. включительно
|
5
|
|
Свыше 500000 руб.
|
3
|
8.3. Постановлениями Правительства Астраханской области от 01.09.2017 №331-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания без обеспечения проживания» (17 поставщиков социальных услуг, от 13 до 62 услуг в зависимости от поставщика), от 01.09.2017 №327-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с обеспечением проживания» (10 поставщиков социальных услуг, от 21 до 39 услуг в зависимости от поставщика), от 01.09.2017 №329-П «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными специализированными учреждениями Астраханской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (11 поставщиков социальных услуг, от 38 до 48 услуг в зависимости от поставщика), установлены адресные тарифы на платные социальные услуги.
Установленные тарифы на социальные услуги сформированы с учетом требований действующего законодательства и распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области от 21.12.2016 №4803, которым утверждена методика расчета подушевых нормативов финансирования социальных услуг, согласно которой расчет подушевых нормативов финансирования социальных услуг производится по каждой социальной услуге в зависимости от форм социального обслуживания в расчете:
- на одно койко-место в день для социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме;
- на одно место в год для социальных услуг, предоставляемых в полустационарной форме;
- на одну услугу, предоставляемую в форме обслуживания на дому;
- на одну услугу в год при предоставлении срочных услуг.
8.4. Постановлением Правительства Астраханской области от 30.04.2015 №171-П с 01.05.2015 для хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории Астраханской области оптовую и (или) розничную реализацию продуктов детского питания (включая пищевые концентраты), установлены предельные оптовая и розничная торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 №71, исключающим торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) из перечня услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2017 №82-П постановление Правительства Астраханской области от 30.04.2015 №171-П признано утратившим силу.
9. Итоги тарифного регулирования в Астраханской области
в 2017 году
Основным итогом государственного регулирования цен (тарифов) на 2018 год стало снижение тарифной нагрузки на потребителей Астраханской области в размере 5 872,42 млн. руб.
Установленные цены (тарифы, платы, надбавки) позволяют компенсировать экономически обоснованные расходы регулируемых организаций и сохранить доступность товаров (продукции, услуг) для потребителей, обеспечивают достижение баланса экономических интересов участников регулируемого розничного рынка.
10. Обеспечение соблюдения порядка ценообразования на территории Астраханской области, в том числе правильности применения
регулируемых цен (тарифов)
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральным законодательством, и несоблюдением утвержденных Правительством РФ стандартов раскрытия информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, Службой разработаны и утверждены:
- положения по всем видам регионального государственного контроля (надзора);
- административные регламенты исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора);
- перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом видам регионального государственного контроля (надзора);
- инструкция об организации учета подконтрольных субъектов и истории их проверок в Службе;
- методика определения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Службы;
- формы проверочных листов (списки контрольных вопросов), применяемых Службой при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
Основным направлением контрольной деятельности Службы остаётся проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части правильности применения регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов) и соблюдения стандартов раскрытия информации.
В течение 2017 года Службой проведено 19 плановых проверок в различных областях, входящих в сферу контрольной деятельности, что на 51% меньше, чем за предыдущий год.
План проверок Службы на 2017 год, утверждённый приказом Службы от 31.10.2016 № 327, выполнен на 95% (одна из организаций, в отношении которой было запланировано проведение плановой проверки, с 10.02.2017 прекратила осуществление регулируемого вида деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии).
Снижение в 2017 году плановых проверок связано с введением ст.26.1. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрета на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года на проведение плановых проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, что сильно сократило круг организаций, в отношении которых Служба может осуществлять плановые проверки.
Кроме проверок, предусмотренных утверждённым планом, специалистами Службы проведено 14 внеплановых проверок по обращениям граждан и организаций.
В результате проведённых плановых и внеплановых проверок выявлено 13 нарушений законодательства РФ. Нарушениями, выявленными специалистами Службы за 2017 год, являются:
- неправильное применение организацией, осуществляющей водоснабжение на территории Астраханской области, тарифов, установленных Службой;
- нарушение стандартов раскрытия информации в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения;
- несоответствие выставляемых населению тепло-, водоснабжающими организациями платежных документов для оплаты коммунальных услуг требованиям, определенным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354;
- неправильное применение тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
По выявленным за 2017 год нарушениям законодательства Службой вынесено 7 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Общая сумма наложенных Службой за 2017 год административных штрафов составляет 180,17 тыс. руб.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений Службой возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 38,5% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения. Материалы по остальным проверкам переданы для рассмотрения уполномоченным контрольным органам.
Проверки в сфере деятельности организаций водоснабжения и водоотведения составили 21% от общего количества плановых проверок, в сфере поставок тепловой энергии – 18%, в сфере перевозок пассажиров всеми видами транспорта в городском и пригородном сообщении – 40%, в сфере электроэнергетики и газоснабжения – 21%.
11. Формирование предельных индексов изменения платы граждан и мониторинг за их соблюдением
В Астраханской области, как и в целом по стране, с 1 июля 2014 года действует механизм ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом. Статьей 157.1 Жилищного Кодекса РФ установлено требование по недопущению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»:
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.2017 № 2353-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2018 год;
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 № 2222-р утверждено предельно допустимое отклонение по отдельным муниципальным образованиям от величины средних индексов на 2015-2018 годы.
Для Астраханской области индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на II полугодие 2018 года составляет 4,2%, предельно допустимое отклонение – 2,5%.
Во исполнение данных нормативных правовых актов Службой рассчитаны предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Астраханской области на 2018 год, которые утверждены постановлением Губернатора Астраханской области от 29.11.2017 №92 «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 06.05.2014 №36».
В приложении к постановлению Губернатора Астраханской области от 06.05.2014 №36 содержится обоснование величины установленных предельных индексов по каждому муниципальному образованию с указанием:
- темпов роста тарифов на коммунальные услуги по каждой ресурсоснабжающей организации;
- факторов, повлиявших на величину установленных предельных индексов;
- численности и доли населения муниципального образования, изменение размера платы за коммунальные услуги в отношении которого равно установленному предельному индексу.
Предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги во всех муниципальных образованиях Астраханской области на II полугодие 2018 года не превышают максимально возможный индекс 6,7%, при этом в большинстве муниципальных образований он составляет 5%.
В течение 2017 года также происходили согласования превышения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с представительными органами соответствующих муниципальных образований Астраханской области (5 муниципальных образований). Основаниями для данного превышения являлись:
- установление министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, дифференцированные по видам систем горячего водоснабжения, оснащенности дома стояками, наличия полотенцесушителей;
- повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг в сфере теплоснабжения.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 06.10.2014 №414-р Служба определена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области по проведению мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Результаты ежемесячного мониторинга соблюдения предельных индексов в разрезе организаций коммунального комплекса и муниципальных образований Астраханской области направляются в Федеральную антимонопольную службу, а также публикуются на сайте Службы и в Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области.
По результатам проведения ежемесячного мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов на территории Астраханской области превышение индексов отсутствует.
12. Итоги обобщения судебной практики по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и контроля (надзора)
В рамках возложенных на Службу полномочий в 2017 году должностные лица Службы приняли участие в 45 заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции по спорам в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, транспортных услуг и социально значимой продукции (товаров, услуг).
В указанных заседаниях Служба участвовала в качестве заинтересованного лица (административного ответчика) в 42 заседаниях, в качестве третьего лица в 3 заседаниях.
Служба участвовала в рассмотрении судами следующих категорий дел:
- производства по гражданским делам (дело о взыскании с Министерства финансов Астраханской области, Службы убытков, возникших в результате государственного регулирования). Дело находится на начальной стадии рассмотрения.
- производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов Службы (по заявлениям ресурсоснабжающей организации о признании незаконными постановлений Службы об установлении тарифов на теплоноситель, на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, на тепловую энергию (мощность), горячую воду, поставляемые потребителям, другим теплоснабжающим организациям). В удовлетворении административных исковых заявлений организации отказано.
- производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов Службы (по заявлениям сетевой организации о признании недействительным распоряжений Службы об установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов, об установлении величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области, в части установления величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям сетевой организации). Требования сетевой организации, в том числе о взыскании судебных издержек, удовлетворены частично.
- производства по делам об административных правонарушениях (дела об обжаловании постановлений Службы о привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере государственного регулирования тарифов:
· по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ (завышение регулируемых цен (тарифов),
· по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования, отсутствие ведения раздельного учета),
· по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (непредставление материалов для установления (сохранения) цен (тарифов),
· по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ (предоставление недостоверной информации),
· по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (нарушение стандартов раскрытия информации).
По указанной категории дел в качестве проблемного вопроса остается противоречивость судебной практики по определению малозначительности, когда по аналогичным правонарушениям в одном случае суд признает совершенное правонарушение малозначительным и отменяет постановление Службы, в другом – выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
13. Обеспечение деятельности советов и комиссий
В целях соблюдения баланса интересов бюджета Астраханской области, населения, промышленности и бизнеса по рассмотрению вопросов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) при Службе создан экспертный совет. В состав экспертного совета включены представители Общественной палаты Астраханской области, общественно-консультативного совета при мэре г.Астрахани, регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Астраханской области, высших учебных заведений, ресурсоснабжающих организаций, исполнительных органов государственной власти.
Кроме того, при Службе создан общественный совет, деятельность которого направлена на повышение эффективности государственного регулирования тарифов на территории Астраханской области, участие общественности в решении актуальных вопросов тарифной политики, а также на реализацию требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. В состав общественного совета входят представители общественных и профсоюзных организаций Астраханской области, высших учебных заведений, Общественной палаты Астраханской области.
За отчетный год проведено четыре совместных заседания экспертного и общественного советов по следующим вопросам:
- новый порядок регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- результаты проведенного общественными организациями анализа установленных в Астраханской области нормативов потребления коммунальных услуг;
- итоги проверки службой жилищного надзора Астраханской области установленных нормативов потребления коммунальных услуг
- основные направления государственного регулирования тарифов в сфере транспортных услуг на территории Астраханской области;
- требования к закупаемым Службой отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);
- темпы роста тарифов на коммунальные услуги в Астраханской области с 1 июля 2017 года;
- установленные на 2017 год тарифы на коммунальные ресурсы в субъектах Южного федерального округа;
- реализация инвестиционной программы ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» в сфере теплоснабжения на 2016-2018гг.;
- результаты проведения Службой регионального государственного контроля (надзора) по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы;
- реализация инвестиционной программы МУП г.Астрахани «Астрводоканал» по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения на 2015-2019гг.;
- итоги тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2018 год.
Совместные заседания общественного и экспертного советов позволяют проводить конструктивное обсуждение вопросов тарифного регулирования и в целом проблем сферы жилищно-коммунального хозяйства с разных точек зрения, обеспечивают непосредственное взаимодействие регулируемых организаций с представителями общественности.
Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 23.03.2012 №95-П Службой осуществлено организационно-техническое обеспечение работы межведомственной комиссии по вопросам развития торговой деятельности и стабилизации цен (тарифов) на территории Астраханской области. В отчетном году проведено 2 заседания, на которых в том числе рассмотрены следующие вопросы сферы жилищно-коммунального хозяйства и тарифного регулирования:
- новый порядок организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами и регулирования данной деятельности;
- тарифы на коммунальные услуги на территории Астраханской области с 1 июля 2017 года.
14. Иные мероприятия, выполненные Службой в 2017 году
14.1. Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Службой установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Все организации, указанные в правовых актах Службы об установлении требований, разработали и представили в Службу программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Проведена аналитическая работа по сравнительному анализу действующих регулируемых цен (тарифов) в Астраханской области с аналогичными ценами (тарифами), действующими в субъектах ЮФО. Результаты данного анализа представлены на совместном заседании экспертного и общественного советов при Службе.
В соответствии с распоряжением Службы от 03.04.2013 №125 «О Порядке ведения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности» Службой постоянно проводится работа по включению в Перечень новых хозяйствующих субъектов и исключению субъектов, прекративших осуществлять регулируемые виды деятельности.
Службой согласована с министерством финансов Астраханской области, министерством экономического развития Астраханской области и утверждена распоряжением Службы от 30.10.2017 №96 ведомственная целевая программа «Обеспечение доступности товаров и услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию на территории Астраханской области» на 2018-2020 годы.
14.2. Оптимизации процессов информационного взаимодействия между ФАС России, Службой и регулируемыми организациями способствует применяемая на территории области Федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – Региональные органы регулирования – Субъекты регулирования» (ФГИС «ЕИАС»). В настоящее время на территории Астраханской области в полной мере используются федеральная система и региональная система стандарта ФГИС «ЕИАС». К федеральному сегменту системы на 1 января 2018 года подключено 99% регулируемых организаций Астраханской области.
Информация по применению ФГИС «ЕИАС» доводится до сведения регулируемых организаций путем размещения на сайте и информационном стенде Службы, направления писем и информирования при проведении совещаний с регулируемыми организациями. Кроме того, сотрудники Службы регулярно направляют предложения по совершенствованию шаблонов ФГИС «ЕИАС» по расчету регулируемых цен (тарифов).
Проведение в 2017 году контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями с помощью региональной системы стандарта ФГИС «ЕИАС» способствовало привлечению доходов в бюджет Астраханской области.
Общий объем денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в части цен (тарифов), регулируемых органами государственной власти субъектов РФ, налагаемых органами исполнительной власти субъектов РФ, за 2017 год составил около 1 млн.руб.
14.3. В целях совершенствования федерального законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также регионального законодательства Службой разработаны и внесены предложения в ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России, Комитет Думы РФ, министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, государственно-правовое управление Астраханской области:
- к проекту Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»;
- к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
- по внесению изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- по внесению изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №872;
- по внесению изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24;
- к проекту постановления Правительства РФ «Об утверждении правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)»;
- по внесению изменений в постановление Правительства РФ от 16.05.2016 №424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО»;
- по внесению изменений в постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с ТКО»;
- по проблемным вопросам, возникающим при предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, а также значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, необходимых для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- по внесению изменений в Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 29.11.2016 №1256;
- по внесению изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16;
- к проекту Методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;
- к заседаниям Экспертного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при ФАС России;
- к проекту Соглашения о сотрудничестве в сфере развития электроэнергетического комплекса Астраханской области между Правительством Астраханской области и ПАО «Российские сети»;
- к проекту Соглашения о сотрудничестве между Правительством Астраханской области и ООО «Астраханские тепловые сети» в сфере реконструкции и модернизации сетей теплоснабжения города Астрахани;
- к распоряжению Правительства Астраханской области от 25.05.2017 №180-Пр «О дорожной карте по повышению надежности электроснабжения потребителей Астраханской области путем обеспечения надлежащего обслуживания и эксплуатации электросетевых комплексов муниципальных образований Астраханской области и бесхозяйных объектов электросетевого комплекса Астраханской области»;
- к проекту распоряжения Правительства Астраханской области об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области при подготовке концессионных соглашений
- к проекту обращения Думы Астраханской области к Правительству РФ о необходимости актуализации Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.
14.4. Служба тесно взаимодействует с региональными и федеральными органами исполнительной власти, а именно направлена информация:
- Президенту РФ и представителю Президента РФ в ЮФО об исполнении поручения Президента РФ от 29.06.2013 №Пр-1392 по вопросам обеспечения эффективного государственного контроля в электроэнергетике в области государственного регулирования тарифов на территории Астраханской области;
- представителю Президента РФ в ЮФО:
? по укрупненным затратам структуры себестоимости, включая инвестиционную составляющую, учтенным при утверждении тарифов ОАО «ВОЛГОГРАДТРАНСПРИГОРОД» на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Астраханской области на 2016, 2017гг.;
? об исполнении поручения Президента РФ от 09.01.2012 №Пр-66 по вопросу организации мониторинга:
· за установлением и применением предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты;
· предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств и его фактической стоимостью для владельцев транспортных средств;
- в ФАС России:
? о результатах проведенного анализа расчетных материалов аптечных учреждений, осуществляющих реализацию ЖНВЛП на территории Астраханской области, за отчетный период регулирования (2016-2017гг.);
? о тарифном регулировании предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты на территории Астраханской области;
? о тарифном регулировании в сфере пригородных пассажирских железнодорожных перевозок на территории Астраханской области;
? о тарифном регулировании в сфере транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях необщего пользования;
? с предложениями по предельным уровням тарифов в электроэнергетике на территории Астраханской области на 2018 год;
? с предложениями по формированию плановых показателей баланса электроэнергии (мощности) на территории Астраханской области на 2018 год;
? с предложениями об уровне платы за снабженческо-сбытовые услуги ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» с 01.07.2017;
? о непогашенной задолженности подведомственных организаций Минобороны России перед ресурсоснабжающими организациями;
? анализ влияния прогнозных нерегулируемых цен на необходимую валовую выручку гарантирующих поставщиков электрической энергии;
? расчет величины и уровня потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям ТСО на 2018 год;
? с предложениями по актуализации Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;
? в рамках рассмотрения разногласий, возникших при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии между Службой и ОАО «РЖД», и разногласий, возникших при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию между Службой и регулируемыми организациями;
? о соблюдении стандартов раскрытия информации ТСО на территории региона;
- в Минэнерго России:
? о принятых тарифных решениях в сфере электроэнергетики на территории Астраханской области на 2016-2017г.г.;
? об организации сбора и обеспечении представления ТСО региона отчетной информации, предусмотренной приказом Минэнерго России от 23.07.2012 №340 в формате соответствующих макетов;
? об организации сбора, передачи, обработки и проверки исходных данных, используемых для определения показателей надежности сетевых организаций;
? о ТСО Астраханской области, подлежащих государственному регулированию на 2017 год в формате табличного процессора.
- в УФАС Астраханской области - о динамике регулируемых тарифов в сфере электроэнергетики и участниках рынка электрической энергии (мощности) на территории Астраханской области, о выявленных нарушениях стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями сферы электроэнергетики;
- в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области - о тарифах на жилищно-коммунальные услуги по установленной статистической форме отчетности №1-тарифы (ЖКХ);
- в министерство экономического развития Астраханской области – об исполнении распоряжения Правительства Астраханской области от 19.10.2016 №425-Пр, от 05.10.2017 №434-пр «О целях, задачах и показателях деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области», от 24.12.2015 №988-р «О плане мероприятий по содействию развитию конкуренции в Астраханской области на 2016-2018 годы», Дорожной карты мониторинга результатов внедрения в Астраханской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе на 2016-2017 годы, по оперативному мониторингу в рамках реализации поручения полномочного представителя Президента РФ в ЮФО от 18.02.2014 №А52-15-163; по поддержке развития электротранспорта в РФ; о ценовой ситуации на розничных рынках электрической энергии; об основных показателях развития электроэнергетики для разработки показателей прогноза социально-экономического развития Астраханской области на 2018-2020 годы; об исполнении плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Астраханской области, утвержденного распоряжением Губернатора Астраханской области от 11.02.2015 №76-р;
- в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области – об информировании Службой граждан об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в рамках реализации распоряжения Правительства Астраханской области от 29.04.2011 №152-Пр, государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 03.09.2014 №354-П; о ситуации с бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства Астраханской области; об исполнении плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Астраханской области по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство на 2016-2017г.г.; о результатах проведённых Службой оценок доступности тарифов ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Лукойл-Астраханьэнерго» для потребителей при условии учета расходов на реализацию представленных проектов инвестиционных программ;
- в министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области - об исполнении утвержденного распоряжением Правительства Астраханской области от 29.12.2015 №598-пр комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок;
- в службу строительного и жилищного надзора Астраханской области - по вопросам порядка применения понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию, отпускаемую населению.
Совместно с министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области проводилась работа:
- по оценке влияния долгосрочной инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» на уровень тарифов в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии;
- по вопросам платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения;
- по вопросам реализации инвестиционных проектов ГК «Энергия Солнца» на территории Астраханской области.
Специалистами Службы принято участие в видеоконференциях:
- с представителями ФАС России по вопросу рассмотрения проекта Приказа ФАС России «Об утверждении методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении»;
- с представителями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в рамках межрегионального сотрудничества в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. обмена опытом в организации системы ценообразования и тарифной политики в области электро-теплоэнергетики, водоснабжения (водоотведения) и обращения с отходами производства и потребления, по соглашению между Правительством Санкт-Петербурга и регионами о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве.
Руководство Службы регулярно принимает участие в межведомственных совещаниях органов государственной власти, правоохранительных органов Южного федерального округа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Регулярно Службой проводились:
- выездные совещания по всем муниципальным районам и городским округам Астраханской области с представителями органов местного самоуправления, депутатами представительных органов местного самоуправления, представителями общественности и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по вопросам тарифной политики, подготовки материалов к тарифному регулированию на 2018 год, обеспечения соответствия деятельности регулируемых организаций требованиям действующего законодательства и соблюдения стандартов раскрытия информации, проводимой реорганизации сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;
- консультативно-методическая и разъяснительная работа с физическими и юридическими лицами Астраханской области в целях обеспечения прозрачности при государственном регулировании цен (тарифов).
Во исполнение постановления Губернатора Астраханской области от 18.07.2005 №460 «Об организации деятельности закрепленных за муниципальными образованиями Астраханской области» специалистами Службы организовано взаимодействие с руководителями соответствующих муниципальных образований по решению актуальных проблем, принято участие в сходах граждан муниципальных образований.
14.5. Деятельность Службы систематически освещается в средствах массовой информации (в том числе выпущено 10 телесюжетов) и на сайте Службы (обновления на сайте осуществляются ежедневно).
На сайте Правительства Астраханской области и Службы опубликована информация о темпах роста тарифов на коммунальные услуги в 2017, 2018гг. с указанием тарифов по крупнейшим ресурсоснабжающим организациям области и причин роста тарифов по ряду организаций выше среднеобластных значений. Данная информация получила большое распространение на сайтах региональных информационных агентств и в областных средствах массовой информации.
Также на сайте Службы размещаются информационно-справочные и аналитические материалы:
· Актуализированная «Памятка потребителя коммунальных услуг» предоставляет ответы на основные вопросы, с которыми сталкиваются потребители коммунальных услуг – что такое коммунальный ресурс, как формируется плата, что такое тариф и как оформить субсидию.
· «Памятка по предоставлению информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями», подготовленная Службой в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 №570, позволяет регулируемым организациям своевременно и в полном объеме размещать подлежащею раскрытию информацию.
С целью информирования потребителей об изменении размера платы за коммунальные услуги на сайте Службы размещена информация об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Астраханской области на 2017 и 2018гг. в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 06.05.2014 №36 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Астраханской области на период 2014 - 2018 годов».
Ежемесячно на сайте Службы и в Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области размещаются результаты мониторинга соблюдения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Астраханской области.
Размещенный на сайте Службы «Калькулятор коммунальных платежей» позволяет гражданам рассчитать плату за коммунальные услуги, исходя из данных об установленных тарифах на коммунальные услуги и объемах потребления, определяемых нормативами потребления коммунальных услуг, применяемых для начисления платы за коммунальные услуги, или показаний индивидуальных приборов учета. Данный калькулятор позволяет определить соответствие темпов роста платы конкретного потребителя предельным индексам изменения платы граждан, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 06.05.2014 №36.
Информация о ресурсоснабжающих организациях Астраханской области, утвержденных для них производственных программах и установленных тарифах на коммунальные ресурсы размещается Службой в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и распоряжения Правительства Астраханской области от 22.10.2015 №442-Пр).
В Службе работает «горячая линия», по которой жители Астраханской области получают информацию о размерах цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, на услуги, предоставляемые в сфере транспорта и социально значимой продукции, о формировании платы за коммунальные услуги и сообщают о нарушениях Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Порядка ценообразования при оплате услуг.
На сайте Службы размещено 100% социально значимых открытых к публикации документов, принятых Службой, а также информация с мотивированными ответами на наиболее часто задаваемые населением Астраханской области вопросы в сфере ценообразования. В Сборнике законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области размещены все принятые постановления Службы, утвержденные Службой производственные программы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, а также постановления Правительства Астраханской области по вопросам установления цен (тарифов, надбавок), подготовленные Службой.
Руководитель службы по тарифам
Астраханской области О.Г. Зверева
|
