СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
|
УТВЕРЖДАЮ
Председатель
коллегии службы по тарифам
Астраханской области
|
|
____________О.Г. Зверева
«09» ноября 2017 г.
|
ПРОТОКОЛ
г. Астрахань
09.11.2017 № 115
заседания коллегии
службы по тарифам Астраханской области
Председатель – Зверева О.Г.
Секретарь – Камышанова Н.В.
Присутствовали:
Свиридов А.А., Белунина Г.Г., Меркулова О.А., Салыхов Н.Р., Степанищева О.В., Турасова Л.А.
Приглашенные:
Джаналиева Руфия Зарифовна – заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики и газоснабжения службы по тарифам Астраханской области.
Анашкина Ирина Борисовна – заместитель директора по экономике и финансам филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».
Михайлова Альфия Назировна – начальник управления технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».
Кравченко Ирина Николаевна – ведущий экономист отдела тарифообразования филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго».
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение вопроса установления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по индивидуальному проекту для АО «Оборонэнерго» по объекту: строительство ПС 110/10 кВ, расположенному по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Харабалинский район, с. Тамбовка, военный городок № 135, с максимальной мощностью присоединения 6170,8 кВт (Приказ службы по тарифам Астраханской области от 05.10.2017 № 283).
Доклад - заместителя начальника отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики и газоснабжения службы по тарифам Астраханской области Джаналиевой Р.З.
СЛУШАЛИ:
Джаналиеву Р.З.:
«В службу по тарифам Астраханской области (далее – Служба) поступило обращение ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096) (рег. № 3545 от 28.09.2017), об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по индивидуальному проекту для АО «Оборонэнерго» по объекту: строительство ПС 110/10 кВ, расположенному по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Харабалинский район, с. Тамбовка, военный городок № 135, с максимальной мощностью присоединения 6170,8 кВт (далее – Индивидуальный проект).
Приказом Службы от 05.10.2017 № 283 утверждена экспертная группа для проведения экспертизы материалов ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096) об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по Индивидуальному проекту.
В адрес организации в установленном законом порядке направлено извещение о назначении экспертизы материалов об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по Индивидуальному проекту (письмо от 09.10.2017 № СТ/02-17-2741).
В установленные сроки экспертной группой по представленным материалам проведена экспертиза.
В адрес организации направлено извещение о проведении заседания коллегии Службы, с указанием даты, времени и места заседания коллегии (письмо от 27.10.2017 № СТ/02-17-2932/1).
С проектом распоряжения специалисты организации ознакомлены 08.11.2017.
По оценке экспертной группы, объем средств, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096) по Индивидуальному проекту составит 199826,808 тыс. рублей (без НДС).
Отказано во включении в плату за технологическое присоединение как экономически необоснованных расходов на сумму 137398,835 тыс. рублей.
Возражений и замечаний от члена коллегии с правом совещательного голоса Иванова И.А. не поступало».
ВЫСТУПИЛИ:
Анашкина И.Б. – выразила особое мнение филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго»по вопросам применения индексов изменения сметной стоимости, включения затрат на присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» и индексации платы за технологическое присоединение.
Джаналиева Р.З. – «При определении стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по воздушной и кабельной линий электропередач напряжением 110 кВ в структуре затрат по индивидуальному проекту Службой применены индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на II квартал 2017 года, разработанные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Индексы удорожания строительно-монтажных работ по видам строительства на территории Астраханской области, утвержденные постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 30.06.2017 № 25, не предусматривают работы по прокладке воздушных и кабельных линий напряжением 110 кВ.
Расходы на технологическое присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 145,88 тыс. руб. экспертной группой не были учтены, т.к. в материалах организации отсутствовали договор либо заявка о технологическом присоединении объектов филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» к сетям ПАО «ФСК ЕЭС».
По вопросу индексации платы за технологическое присоединение поясняю, что методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17, не предусмотрена индексация расходов при расчете размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, срок выполнения мероприятий по которому согласно техническим условиям больше одного года».
Салыхов Н.Р. - «По мнению Ассоциации НП «Совет рынка» в экспертном заключении должна содержаться информация о соответствии технологического присоединения критериям индивидуального проекта. В технических условиях указано, что для технологического присоединения заявителя необходимо выполнить реконструкцию ПС 220 кВ Харабли, а также установку второго АТ 220/110 кВ мощностью 63 МВа на указанной подстанции. Вместе с тем в экспертном заключении отсутствует информация о необходимости выполнения технологического присоединения сетевой организации к сетям вышестоящей сетевой организации, что может привести к риску возникновения выпадающих доходов для сетевой организации».
Джаналиева Р.З. – «Замечание Ассоциации НП «Совет рынка» устранено, в экспертном заключении отражена информация о соответствии технологического присоединения критериям индивидуального проекта. В экспертном заключении отсутствует информация о необходимости выполнения технологического присоединения сетевой организации к сетям вышестоящей сетевой организации ввиду отсутствия в материалах организации договора либо заявки о технологическом присоединении объектов сетевой организации к сетям вышестоящей организации».
Зверева О.Г. - предложила согласиться с докладчиком и провести голосование по вопросу установления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по Индивидуальному проекту, в соответствии с расчетами, выполненными экспертной группой.
Голосовали: «За» - Зверева О.Г., Свиридов А.А., Меркулова О.А., Степанищева О.В., Турасова Л.А.;
«Против» - Салыхов Н.Р. (представитель Ассоциации НП «Совет рынка»).
РЕШИЛИ:
1. Установить и ввести в действие с момента вступления в силу настоящего распоряжения плату за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по индивидуальному проекту для АО «Оборонэнерго» по объекту: строительство ПС 110/10 кВ, расположенному по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Харабалинский район, с. Тамбовка, военный городок № 135, с максимальной мощностью присоединения 6170,8 кВт согласно приложению к распоряжению.
2. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики и газоснабжения службы по тарифам Астраханской области в семидневный срок со дня подписания:
2.1. Направить копию распоряжения в Федеральную антимонопольную службу.
2.2. Разместить распоряжение и настоящий протокол на официальном сайте службы по тарифам Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://astrtarif.ru).
2.3. Обеспечить включение распоряжения в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ООО «РентаСервис» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
2.4. Направить копии распоряжения и настоящего протокола в ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096).
Приложение:
1. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» (ОГРН 1076164009096), расположенным на территории Астраханской области, по индивидуальному проекту для АО «Оборонэнерго» по объекту: строительство ПС 110/10 кВ, расположенному по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Харабалинский район, с. Тамбовка, военный городок № 135, с максимальной мощностью присоединения 6170,8 кВт - на 1 л. в 1 экз.;
2. Особое мнение филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» - на 4 л. в 1 экз.
Члены коллегии: А.А. Свиридов
Г.Г. Белунина
О.А. Меркулова
Н.Р. Салыхов
О.В. Степанищева
Л.А. Турасова
Секретарь Н.В. Камышанова
Особое мнение
по делу об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», расположенным на территории Астраханской области, по индивидуальному проекту для АО «Оборонэнерго»
по объекту: строительство ПС 110/10 кВ, расположенному по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Харабалинский район, с. Тамбовка, военный городок № 135, с максимальной мощностью присоединения
6170,8 кВт
По итогам анализа материалов экспертного заключения по делу об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», расположенным на территории Астраханской области, по индивидуальному проекту для АО «Оборонэнерго» по объекту: строительство ПС 110/10 кВ, расположенному по адресу: Российская Федерация,
Астраханская область, Харабалинский район, с. Тамбовка, военный городок № 135, с максимальной мощностью присоединения 6170,8 кВт, «Астраханьэнерго» (филиал ПАО «МРСК Юга») выражает особое мнение в связи с наличием разногласий с предложениями Службы по тарифам Астраханской области по расчетам и величине платы за технологическое присоединение по данному индивидуальному проекту.
Основные позиции, по которым сложились разногласия между «Астраханьэнерго» и Службой по тарифам Астраханской области:
1. При определении стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по воздушной и кабельной линий электропередач напряжением 110 кВ в структуре затрат по индивидуальному проекту применены индексы удорожания строительно-монтажных работ по видам строительства на территории "Астраханской областа (утв. постановлением Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области от 30.06.2017 № 25), которые «Астраханьэнерго» применяет при расчетах с подрядными организациями. Служба по тарифам не принимает данные индексы и использует в расчетах Индексы удорожания стоимости строительства, в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (от 09.06.2017 № 20618- ЕС/09), которые носят рекомендательный характер. Считаем, что в расчетах по индивидуальному проекту при определении стоимости строительно- монтажных и пусконаладочных работ, необходимо применять индексы удорожания по Астраханской области. Выпадающие доходы «Астраханьэнерго» складываются в размере 83 490,9 тыс. руб.
2. Из расчета исключены расходы на технологическое присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 145,88 тыс. руб., которые были рассчитаны на основании приказа ФАС России от 23.12.2016 № 1830/16 «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств
потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» в виде формулы». Из ТУ следует, что данный индивидуальный проект требует присоединения к сетям ЕНЭС и расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (С1) смежной сетевой организацией должны быть включены в индивидуальный тариф. В соответствии с п. 30.5 Правил технологического присоединения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа-к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой сети оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям»):
- В случае если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной (рассчитанной) в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.
Таким образом, расходы в размере 145,88 тыс. руб. на выполнение организационно-технических мероприятий (С1) смежной сетевой организацией должны быть включены в индивидуальный тариф.
3. Подпунктом г) пункта 30 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утверждены приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17) предусмотрено:
- если при технологическом присоединении Заявителя согласно техническим условиям срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению предусмотрен на период больше одного года, то стоимость мероприятий, учитываемых в плате, рассчитанной в год подачи заявки, индексируется следующим образом:
- 50% стоимости мероприятий, предусмотренных техническими условиями, умножается на произведение прогнозных индексов цен производителей по подразделу "Строительство" раздела "Капитальные вложения (инвестиции)", публикуемых Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (при отсутствии
данного индекса используется индекс потребительских цен на
соответствующий год) за половину периода, указанного в технических условиях, начиная с года, следующего за годом утверждения платы;
50% стоимости мероприятий, предусмотренных техническими условиями, умножается на произведение прогнозных индексов цен
производителей по подразделу "Строительство" раздела "Капитальные вложения (инвестиции)", публикуемых Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (при отсутствии данного индекса используется индекс потребительских цен на
соответствующий год) за период, указанный в технических условиях, начиная с года, следующего за годом утверждения платы.
Считаем, что данный порядок должен применяться и для расчетов размера платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам, срок выполнения мероприятий по которым согласно техническим условиям больше одного года. В противном случае установленная без учета приведения расходов к ценам соответствующего периода плата не отвечает принципам экономической обоснованности и не покрывает расходов сетевой организации на выполнение комплекса мероприятий по технологическому присоединению заявителя, что приведет к выпадающим доходам «Астраханьэнерго» в размере 10 984,48 тыс. руб.
Заместитель директора по экономике и финансам
