фСЛУЖБА ПО ТАРИФАМ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
г. Астрахань
11.12.2015 № 418
заседания коллегии
службы по тарифам Астраханской области
Председатель – О.Г. Зверева
Заместитель председателя – Т.В. Крапивина
Секретарь – Н.В. Камышанова
Присутствовали: Г.Г. Белунина, А.Н. Ермилов, А.И. Иванов, О.В.Степанищева, Л.А. Турасова
Приглашенные:
Волкова Сапер Капреловна – начальник отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области;
Нестерова Любовь Сергеевна – заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области;
Икенов Раиль Радикович - заведующий сектором отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области;
Вашецкая-Мустафаева Юлия Игоревна – начальник отдела экономики и финансов филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань (по доверенности от 30.12.2013 № 161).
ПОВЕСТКА ДНЯ:
Рассмотрение дела об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) (приказы службы по тарифам Астраханской области от 12.05.2015 № 159, от 23.11.2015 № 385/1).
Доклад уполномоченного по делу – заведующего сектором отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области Икенова Раиля Радиковича.
СЛУШАЛИ:
Икенова Р.Р.: «В службу по тарифам Астраханской области поступило заявление ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2016 год, установленных на основе долгосрочных параметров регулирования (Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2014 № 209 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) на территории Астраханской области»).
Приказами службы по тарифам Астраханской области от 12.05.2015 № 159, от 23.11.2015 № 385/1 открыто дело об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию, назначен уполномоченный по делу и утверждена экспертная группа, состоящая из специалистов службы по тарифам Астраханской области.
В соответствии с действующим законодательством по представленным материалам проведена экспертиза материалов по корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095).
Основные плановые (расчетные) показатели на 2016 год - второй год долгосрочного периода регулирования.
I. Экспертиза материалов по корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095):
а) Величина необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) (скорректированной), использованной при расчете (корректировке) установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования).
Основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией.
Экспертной группой на основании пунктов 16, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, отказано при корректировке во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией.
Утвержденные и скорректированные расходы и их величины представлены в нижеприведенной таблице:
тыс. руб.
|
Показатель
|
2016 год (утверждено)
|
2016 год (скорректировано)
|
Величины расходов, по которым отказано во включении в цены (тарифы) при корректировке на 2016 год*
|
|
|
с 01.01.2016 по 30.06.2016
|
с 01.07.2016 по 31.12.2016
|
с 01.01.2016 по 30.06.2016
|
с 01.07.2016 по 31.12.2016
|
|
|
Необходимая валовая выручка
|
1 190 810,97
|
861 184,15
|
1 190 810,97
|
887 686,26
|
-
|
|
Операционные (подконтроль-
ные) расходы
|
103 788,81
|
62 753,91
|
102 691,68
|
66 593,17
|
Корректировка осуществлена в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования
|
|
Неподконтрольные расходы
|
108 111,55
|
82 013,47
|
103 522,99
|
93 605,20
|
853 786,56
|
|
Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
- расходы на электрическую энергию
|
5 882,32
|
4 251,88
|
5 777,44
|
4 176,12
|
11 273,15
|
|
- расходы на тепловую энергию
|
972 903,95
|
712 073,81
|
971 454,71
|
715 964,42
|
-
|
|
- расходы на холодную воду
|
124,34
|
91,08
|
62,33
|
45,55
|
-
|
|
- расходы на теплоноситель
|
-
|
-
|
-
|
-
|
119 418,60
|
|
Нормативная прибыль
|
5 348,16
|
4 028,28
|
5 499,29
|
4 134,61
|
-
|
|
- расходы на услуги банков
|
111,74
|
110,86
|
112,87
|
112,05
|
-
|
|
- расходы на обслуживание заемных средств
|
4 450,00
|
3 574,05
|
4 600,00
|
3 646,73
|
-
|
|
- денежные выплаты социального характера (по Коллективному договору)
|
786,42
|
343,37
|
786,42
|
375,83
|
-
|
|
Расчетная предпринимательская прибыль
|
|
|
7 301,81
|
7 301,81
|
-
|
|
Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов
|
|
|
0,00
|
26502,11
|
-
|
|
Отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, определенных прогнозом социально-эко-номического развития РФ от значений, которые были использованы при установлении тарифов
|
|
|
4588,55
|
14910,38
|
|
|
Отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов
|
|
|
-4 588,55
|
11 591,73
|
-
|
|
Скорректированная плановая НВВ
|
|
|
1 190 810,97
|
887 686,26
|
-
|
* Информация представлена без календарной разбивки, так как предложение организации формировалось для корректировки на 2016 год без календарной разбивки.
б) Объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны (скорректированы) тарифы:
Объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны (скорректированы) тарифы, составляют соответственно:
- с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 921,50 тыс. Гкал и 206,11 Гкал/час;
- c 01.07.2016 по 31.12.2016 – 640,43 тыс. Гкал и 206,11 Гкал/час.
в) Индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в долгосрочном периоде регулирования представлены в нижеприведенной таблице:
в %
|
Индекс
|
Величина индекса
|
|
На 2016 год (учтено при утверждении тарифов)
|
На 2016 год (учтено при корректировке)
|
|
Потребительских цен (ИПЦ)
|
104,4
|
107,4
|
|
На электроэнергию
|
109,4
|
107,8
|
|
На водоснабжение и водоотведение
|
106,0
|
-
|
г) Индекс изменения количества активов:
Согласно п. 60. Основ ценообразования и п. 36 Методических указаний изменение уровня операционных расходов на индекс изменения количества активов осуществляется в порядке, установленном Методическими указаниями, и применяется с целью учета зависимости операционных расходов от размера активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, определяемый на i-й год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 38 указанных Методических указаний.
Индекс изменения количества активов рассчитан в соответствии пунктом 38 Методических указаний:
- 2016 год (утверждено) – 0.
-2016 год (скорректировано) – 0.
д) Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, учтенный при расчете необходимой валовой выручки:
Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии для филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань на 2014 год, утверждены приказом Минэнерго России от 27.08.2013 № 498 и учтены при корректировке необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) на 2016 год с календарной разбивкой:
- с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 233,15 тыс. Гкал;
- c 01.07.2016 по 31.12.2016 – 164,79 тыс. Гкал.
е) Нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки:
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) не осуществляет деятельность по производству тепловой энергии, в связи с чем при корректировке необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) учета удельного расхода условного топлива не требуется.
ж) Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки:
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) не владеет на праве собственности или на ином законном основании источниками тепловой энергии, а осуществляет продажу потребителям приобретенной тепловой энергии от источников тепловой энергии других теплоснабжающих организаций, в связи с чем при корректировке необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) учета нормативов запасов топлива не требуется.
з) Стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения:
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) не представлена утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа, в связи с чем стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения, не указываются.
и) Объем незавершенных капитальных вложений:
В соответствии с п. 28 Методических указаний капитальные вложения (инвестиции) определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.
ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) не представлена утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа, в связи с чем информация об объемах незавершенных капитальных вложений ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) отсутствует.
к) Перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации, в отношении которой применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров:
При государственном регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность) ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) 2016 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования методом индексации установленных тарифов, плановая необходимая валовая выручка на 2016 год скорректирована в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, с учетом параметров, учитываемых при корректировке необходимой валовой выручки, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095).
Параметры корректировки представлены в таблице.
|
№ п/п
|
Наименование показателя
|
Ед. изм.
|
2016 год (скорректировано)
|
|
2016 год
|
с 01.01.2016
по 30.06.2016
|
с 01.07.2016
по 31.12.2016
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1.
|
Корректировка НВВ
|
тыс. руб.
|
26502,11
|
|
26502,11
|
|
1.1.
|
Отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов
|
тыс. руб.
|
19498,94
|
4588,55
|
14910,38
|
|
1.2.
|
Отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов
|
тыс. руб.
|
7003,18
|
-4 588,55
|
11 591,73
|
|
1.3.
|
Скорректированная плановая НВВ
|
тыс. руб.
|
2 078 497,24
|
1 190 810,97
|
887 686,26
|
Возражений и замечаний от члена коллегии с правом совещательного голоса Иванова И.А. не поступало.
С результатами экспертного заключения и проектом постановления специалисты энергоснабжающей организации ознакомлены 10.12.2015».
Уполномоченный по делу огласил проект постановления.
ВЫСТУПИЛИ:
Вашецкая-Мустафаева Ю.И.: «С экспертным заключением и проектом постановления ознакомлены, заявляем об особом мнении». Огласила особое мнение (регистрационный № 5492 от 11.12.2015 прилагается).
СЛУШАЛИ:
Нестерову Л.С. «По полезному отпуску тепловой энергии поясняю:
Объем полезного отпуска на 2016 год определен с использованием показателей сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии в рамках единой энергетической системы России по Астраханской области, утвержденным приказом ФСТ России от 28.06.2013 № 123-э/1, без учета сверхнормативных потерь тепловой энергии».
Икенова Р.Р. «По прочим статьям разногласий поясняю:
1. По статье «Амортизационные отчисления» расходы определены на уровне 2015 года, так как ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не представлена утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа;
2. По статье «Налог на имущество» расходы определены исходя из среднегодовой стоимости имущества основных средств и расходов на амортизацию основных средств без учета магистральной тепловой сети между станцией «Астраханской ГРЭС» и «Астраханская ТЭЦ-2»;
3. По статье «Резерв по сомнительным долгам» расходы исключены из состава НВВ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в связи с учетом их в приказе ФСТ России «О рассмотрении разногласий….» от 24.06.2015 № 248-э/6.
4. По статье «Недополученные по независящим причинам доход» за 2014 год расчет величины расходов на прочие энергетические ресурсы (тепловая энергия) произведен исходя из:
- объемов покупки тепловой энергии от МУП г. Астрахани «Коммунэнерго», определенных на уровне объема покупки тепловой энергии учтенного при государственном регулировании тарифов на 2013 год.
- объемов покупки тепловой энергии от ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», определенных в соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии в рамках единой энергетической системы России по Астраханской области, утвержденным приказом ФСТ России от 28.06.2013 № 123-э/1.
- прогнозных тарифов на тепловую энергию определенных с учетом данных экспертных заключений по материалам, представленных ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (ОГРН 1093016000428) для установления тарифов на тепловую энергию от 02.12.2013 и МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» (ОГРН 1023000828861) для установления тарифов на тепловую энергию от 25.11.2013.
5. По «Экономически обоснованным расходам, фактически понесенных филиалом ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахань в 2014 году, неучтенные при установлении тарифов на тепловую энергию на 2014 год.
Экспертной группой при установлении тарифов на 2014 год расчет расходов произведен на экономически обоснованном уровне, в том числе:
5.1. затраты на ремонт, в том числе:
затраты на проведение ремонтных работ, выполняемых подрядным способом, определены с учетом представленных организацией копий договоров, счетов-фактур, платежных поручений за 2012 год с учетом показателей ИЦП – индекса цен производителей промышленной продукции прогноза Минэкономразвития России (на 2013 год – 102,4%, на 2014 год – 104,8%) (13 209,3 тыс. руб.х1,024х1,048=14 175,59 тыс. руб.).
затраты на проведение ремонтных работ, выполняемых хозяйственным способом, определены с учетом расходов на вспомогательные материалы на ремонт, подлежащие дополнительному учету, определенных приказом ФСТ России от 30.07.2013 № 146-э/1 и показателя ИЦП – индекса цен производителей промышленной продукции прогноза Минэкономразвития России (на 2014 год – 104,8%) (10019,33 тыс. руб.х1,048=10 500,26 тыс. руб.);
5.2. услуги по передаче теплоэнергии:
- на период календарной разбивки с 01.01.2014 по 30.06.2014 расчет произведен исходя из расчетной присоединенной тепловой нагрузки, определенной договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) по присоединенным тепловым сетям от 05.04.2011 № 92КЭ между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК и МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» в размере 29,78 Гкал/час и тарифа на услуги МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» по передаче тепловой энергии, установленного постановлением службы по тарифам Астраханской области от 12.12.2012 № 254, в размере 18 124,32 руб./Гкал/час в мес. с 01.07.2013 по 31.12.2013;
-на период календарной разбивки с 01.07.2014 по 31.12.2014 расчет произведен исходя из расчетной присоединенной тепловой нагрузки, определенной договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) по присоединенным тепловым сетям от 05.04.2011 № 92КЭ между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК и МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» в размере 29,78 Гкал/час и величины прогнозного тарифа на услуги МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» по передаче тепловой энергии, определенного с учетом данных экспертного заключения по материалам, представленным МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» (ОГРН 1023000828861), в размере 18 887,48 руб./Гкал/час в мес. с 01.07.2014 по 31.12.2014.
5.3. амортизация основных средств определена на основании пункта 43 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 29 методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
В рамках договора на возмездное оказание услуг по реализации инвестиционного проекта между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК (Инвестор) и ООО «ЛУКОЙЛ-Энергоинжиииринг» (заказчик) в 2012 году выполнены работы по строительству тепломагистрали – перемычки между «Астраханская ГРЭС» и «Астраханская ТЭ1Д-2».
В указанный период отсутствовала утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», в связи с чем объекты основных средств, введенные в указанный период, не учтены при тарифном регулировании, в том числе амортизационные отчисления на данные объекты.
5.4. экспертной группой при расчете прочих затрат учтен налог на имущество организации, рассчитанный на основании копии налоговой декларации по налогу на имущество организаций, (платежные поручения за 2012 год).
Услуги связи и передачи данных, услуги клиринговых компаний, повышение квалификации и проф. Переподготовка, IT-услуги, юридические услуги, аренда помещений, страхование имущества, канцелярские расходы, расходы, связанные с реформированием, регистрацией прав и типографские расходы исключены из состава НВВ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» как экономически необоснованные ввиду отсутствия экономического обоснования необходимости их понесения.
5.5. проценты к уплате (покрытие тарифного дефицита, кассовых разрывов и т. д.) исключены из состава НВВ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» как экономически необоснованные ввиду отсутствия экономического обоснования необходимости их понесения.
5.6. Затраты на аппарат управления исключены из состава НВВ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» как экономически необоснованные ввиду отсутствия экономического обоснования необходимости их понесения.
5.7. Списание дебиторской задолженности исключено из состава НВВ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» как экономически необоснованные ввиду отсутствия экономического обоснования необходимости их понесения».
ВЫСТУПИЛИ:
Зверева О.Г. предложила согласиться с экспертным заключением и провести голосование по вопросу установления (корректировки) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095), в соответствии с расчетами, выполненными экспертной группой.
Голосовали: «За» - единогласно.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Внести изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2014 № 209 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095) на территории Астраханской области», изложив приложение № 1 к постановлению в новой редакции, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
2. Начальнику отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии службы по тарифам Астраханской области (Волкова С.К.):
2.1. В срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для официального опубликования и размещения на официальном интернет – портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области (http://pravo-astrobl.ru).
2.2. Не позднее семи рабочих дней со дня подписания направить копию постановления в прокуратуру Астраханской области.
2.3. В семидневный срок после принятия направить копию постановления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
2.4. В течение 5 рабочих дней со дня принятия направить копию постановления с приложением настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области в ФАС России и в ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (ОГРН 1093460001095)».
2.5. В течение 5 рабочих дней со дня принятия разместить постановление с приложением настоящего протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области на официальном сайте службы по тарифам Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://astrtarif.ru).
2.6. В семидневный срок со дня принятия обеспечить включение постановления в справочно-правовые системы «Консультант Плюс» ЗАО «ТЕЛЕКОМ-СКИФ» и «Гарант» ООО «Астрахань-Гарант-Сервис».
|
Председатель
|
О.Г. Зверева
|
|
Заместитель прецедателя
|
Т.В. Крапивина
|
|
Члены коллегии:
|
Г.Г. Белунина
|
|
|
А.Н. Ермилов
|
|
|
О.В. Степанищева
|
|
|
Л.А. Турасова
|
|
Секретарь
|
Н.В. Камышанова
|
